2020年，在省委、省政府、司法部坚强领导下，省司法厅党委坚持深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，紧紧围绕省委“四为四高两同步”总体思路和要求，围绕“一个统筹、四大职能”工作布局，充分发挥省委依法治省办职能作用，将推进法治政府建设作为统筹推进法治山西建设的牵引工程来抓，积极推进各项工作取得新成效。

　　一、加强统筹协调，深入学习宣传习近平法治思想

　　充分发挥省委依法治省办职能作用，率先建成覆盖省市县和省直单位的党委领导法治建设组织架构。在全国率先组建高层次的全面依法治省专家咨询团，发布2020年《山西法治蓝皮书》，交出以法治方式完善治理体系、提升治理能力的“山西答卷”。推动各级党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，在全国率先试点开展党政主要负责人年终述法工作，试出“山西模式”，实现主体、层级、程序“三个全覆盖”。国家宪法日、宪法宣传周期间，邀请全国人大常务委员会委员、监察和司法委员会副主任委员徐显明等法学大家莅晋，通过举办习近平法治思想专题培训班和专题讲座、领导干部旁听庭审、领导干部宪法宣誓活动等形式，在全省上下迅速掀起学习贯彻习近平法治思想的热潮。

　　二、强化组织领导，认真履行法治政府建设第一责任人职责

　　司法厅始终坚持党对法治政府建设的领导，厅党委将推进法治政府建设摆在工作全局的重要位置，厅党委书记、厅长薛永辉同志带头推进法治政府建设，坚决将履行法治政府建设第一责任人职责落到实处。厅党委把深入学习贯彻习近平法治思想作为最重要的政治任务，坚持将法治建设与业务工作同部署同落实，全年32次组织召开厅党委理论中心组学习会、13次组织召开厅长办公会学法。坚持重大行政立法事项由厅长办公会集体讨论研究，主要负责同志带头就立法重大问题开展调研协调，加快推进立法进程，确保立法质量。厅党委将一系列推进法治政府建设专项工作纳入2020年司法行政工作要点，推动纳入省委依法治省委2020年工作要点，推动开展了法治政府建设督察、法治政府建设示范创建、行政规范性文件备案审查清理工作等一系列重大活动；主要负责同志多次主持召开厅党委会、厅长办公会、专题工作会等，研究讨论法治政府建设重大问题，推动各项工作落地落实。

　　三、注重示范引领，创新推动法治政府建设

　　在全国率先开展“十四五”省级政府治理能力现代化专项规划编制工作和市县法治政府建设标准体系建设课题研究。建立法治督察与专项考核相融合的“督考一体”机制，法治政府建设督察整改工作得到省委、省政府充分肯定，工作经验在中央依法治国办简报刊载。出台《山西省贯彻落实法治政府建设年度报告制度的规定》，优化了工作机制，提升了工作标准。推动右玉县入列全国法治政府建设示范项目，组织全省法治政府建设示范创建申报评审工作，激发市县加快建设法治政府的内生动力。

　　四、建立完善机制，大力提升行政立法水平

　　围绕省委、省政府中心工作编制《2020年省政府规章项目计划》，建立厅党委重大法核件办理机制，建立运行立法基地、立法联系点、立法专家库三项行政立法协作机制，科学立法、民主立法水平明显提升。全年共起草、审查《山西省促进中小企业发展条例》《山西省一枚印章管审批条例》《山西省煤层气勘查开采管理办法》等具有山西特色的立法项目25件，完成规范性文件合法性审核435件次，推动省委、省政府决策部署和转型经验上升为法规规章和制度机制，有效完善了与转型发展目标相适应、相协调的法规规章体系。

　　五、改革体制机制，纵深推动行政执法规范化

　　召开全省全面推行行政执法“三项制度”推进会，在山西政务服务平台建立山西省行政执法公示平台，在各设区市政府网站、部门门户网站开设行政执法专栏，推动行政执法三项制度落地见效，不断提升执法效能和规范化水平。推动市场监督管理等6大领域实现“一支队伍管执法”“清单外无权力”。推动32家省直主要部门建立制度手册和执法手册，健全完善本领域裁量权基准制度。结合机构改革实际，根据职能变化情况，制定印发了《山西省司法厅关于加强行政执法资格管理工作的通知》，制定规范执法证件6个管理制度，明确行政执法资格管理主体责任，优化行政执法资格管理环节，加强日常和动态管理，完成全省50519名行政执法人员证件颁发工作。推进证明事项告知承诺制试点工作，设区的市全部完成第一批试点工作，“一声承诺一次办好”经验在国务院专报信息刊登。

　　六、构建多元格局，着力提升依法治理效能

　　扎实开展“七五”普法总结验收考核，持续落实“谁执法谁普法”普法责任制，发布《2020年度省级部门普法责任清单》，举办第二届国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议会，创新开展“抖音”普法，推动法治宣传教育第七个五年规划（2016－2020年）全面完成。培养农村“法律明白人”7.4万余名，创新开展“法治邮路进万家”活动，打造山西法治栏目第一品牌——《法治进行时》，营造浓厚法治氛围。与省法院、检察院建立行政诉讼、行政检察与行政复议联席会议机制，积极推进行政复议体制改革，办理省本级行政复议案件130件，一审行政应诉案件36件。提请省委办公厅、省政府办公厅出台《完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干措施》，推动仲裁事业健康发展。坚持发展“枫桥经验”，各级人民调解组织化解矛盾纠纷11.9万件，就地化解率达98.8%，切实推动“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

　　七、围绕中心工作，全方位开展法律服务

　　围绕服务转型综改和能源革命综合改革试点，制定指导文件，出台律师服务“六新”指导意见，推动在综改区设立若干高端法律服务机构，培养40余名高素质涉外法律人才，助推我省企业“走出去”。强化衔接服务，组织3600余名律师、公证员、司法鉴定人员组建专业团队，成立公益法律服务团，召开第三次服务保障民营经济发展座谈会，与重点工程紧密对接，开展“法治体检”1300场次，为数千家企业提供法律服务，解决法律问题5650个，总标的额50多亿元。推动1500余个法律服务实体平台和热线、网络平台深度融合，山西法律服务网实现全业务综合查询，64项审批事项网上办理。增强信息化保障，“数字法治 智慧司法”建设稳步推进，“一朵云、两平台、六大业务系统、15个子系统”基本建成。法律咨询便民工程再次纳入省政府民生实事，2020年免费解答群众法律咨询40.7万人次，满意度达99.9%。提前3个月完成司法行政审批事项“一网通办”，办理审批服务事项6712件，按期办结率达100%。律师参与刑事辩护全覆盖试点县区达到94个，公证机构进一步简化流程，实现48项公证“一次也不跑”，100项公证“最多跑一次”。在全国率先成立司法行政标准化技术委员会，率先出台2项公证团体标准。推动全省法律服务资源均衡发展，配备农村法律顾问7100余名，继续对58个脱贫县进行法律扶贫，开展“法援惠民生 扶贫奔小康”品牌活动、根治欠薪冬季专项行动，办理各类法律援助案件2.8万余件。

　　八、突出依法保障，全力确保安全稳定

　　针对疫情防控需要，以省委依法治省办文件印发全省疫情防控法治保障二十条措施，代省政府起草《山西省人民政府关于加强野生动物及其制品管控的通告》，组织法律服务机构24小时开展线上免费咨询，编发疫情防控法律知识系列手册，编制《企业复工法律问题指南》系列丛书，以法治方式保障服务全省防控大局。制定“九个加强”、“战时状态48条措施”等战时举措，确保了全系统疫情零流入、人员零感染、情况零报告、舆情零炒作、安全零事故，成为全国监所零感染的省份之一。扫黑除恶工作经验在全国《司法要情》刊发。全省司法行政系统8个单位被评为“全省扫黑除恶专项斗争先进单位”，监狱涉黑涉恶罪犯教育转化经验得到中央扫黑办充分肯定。全系统1500多个创建单位基本全部达到“零上访、零事故、零案件”标准，重点场所保持绝对安全。监狱戒毒场所连续14年实现“四无”“六无”目标。特殊人群总体稳定，在全国率先设立省社区矫正委员会和省社区矫正管理局，市县矫正机构全部建成，社区矫正对象再犯罪率持续低于全国平均水平。

　　九、存在问题和下一步打算

　　在取得成绩的同时，我们也清醒看到，对照习近平法治思想对法治工作的新要求，对照“转型出雏型”对法律服务的新需要，司法行政工作服务水平和服务效率仍需要进一步提高，特别是在服务转型发展、服务“六新”突破、服务服务业改革开放等省委、省政府重点工作上，整合力度还不够大，规模效应还不够明显；依法治省相关工作和公共法律服务的针对性还有待提高；法治建设人才短缺、基层基础比较薄弱、智慧司法建设相对不足等短板还要继续补齐。这些问题都需要在下一步工作中高度重视、重点破解。

　　2021年是“十四五”规划和我省高质量转型发展出雏型的开局之年。省司法厅将深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和中央全面依法治国工作会议精神，以学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示为主线，牢固树立“一切为了转型、一切服务转型”理念，在省委、省政府的坚强领导下，对标全国一流，增强进位意识，加大法治供给和法律服务力度，为我省“在转型发展上率先蹚出一条新路来”提供坚实法治保障。

　　一是加强工作统筹谋划。以习近平法治思想指导推动法治政府建设各项工作，全面推开“八五”普法，为“十四五”开局和我省转型发展蹚新路大局提供更加有力的法治支撑。编制好《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》山西方案，培育25个左右省级法治政府建设示范市县。

　　二是提高行政立法工作水平。把服务山西转型发展蹚新路作为立法工作主基调，加强民主立法、科学立法，发挥好行政立法基地、立法基层联系点和立法专家库作用，加快信息化建设步伐，坚持立改废释并举，不断提高全省立法和规范性文件审核备案水平，加快构建与我省“转型出雏型”相适应的政府规章框架。

　　三是深化行政执法协调监督。建立行政执法裁量权制度，制定全省统一的行政执法监督文书，逐步推进跨部门、跨领域综合行政执法改革。全面推广证明事项告知承诺制经验。对省级政府部门权责清单和取消下放事项清单进行合法性审核，对法规规章设定的证明事项进行全面清理。

　　四是多元化解矛盾纠纷。推动出台《山西省行政裁决程序规定》，推进民事纠纷通过行政裁决方式有效化解。加快推进行政复议体制改革，完善行政诉讼、行政检察与行政复议工作对接机制，探索建立重点行政复议案件风险提示及约谈通报机制。

　　五是强化公共法律服务。坚持以人民为中心，聚焦服务保障“六新”突破、服务保障转型综改示范区建设、服务保障服务业开放发展，组建“六新”法律服务团，建好法律服务机构，实施免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程。

　　六是严守安全稳定底线。继续以“三零”单位创建为总抓手，加强本质安全、教育管控、多元化解，坚守安全底线。强化特殊人群管理，继续探索丰富我省创造的县级“一局一中心”社区矫正工作经验，在全国率先制定社区矫正中心建设地方标准。坚持“五零”目标不放松，加强全系统疫情防控工作，统筹疫情防控和监狱戒毒安全发展，坚持人物同防、多病共防，坚决打赢常态化疫情防控战。

　　山西省司法厅

　　2021年3月11日