法治日报全媒体记者 邢东伟 翟小功

　　签合同不到1小时，芒果还未采摘，果农、果商因品质问题便发生纠纷。海南省三亚市司法局育才司法所指派专职人民调解员、驻所公职律师组成调解小组介入调解，经过多次面对面释法析理，双方很快达成调解协议并当场履行。

　　这是三亚市坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新“人民调解员+公职律师”调解工作模式，把矛盾纠纷化解在基层、消灭在萌芽状态的一个缩影。

　　近日，三亚市司法局党组书记、局长杨安豪接受《法治日报》记者采访时表示，党的十八大以来，三亚市以平安三亚建设为主线，不断加强和创新基层社会治理，构建横到边纵到底的调解网络，形成以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解协调联动的大调解格局，完善矛盾纠纷多元化解机制，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，擦亮平安“底色”、提升幸福“成色”，打造了新时代“枫桥经验”的三亚样板。

　　组建调解工作“梦之队”

　　做好调解工作，队伍是根本。近年来，三亚市注重打造一支“专兼结合、以专为主”的矛盾纠纷化解队伍，聘请律师、行政执法人员、村干部担任兼职调解员，聘用“五老乡贤”或懂法律、懂民情、具有调解经验的人员担任专职调解员，实现专职人民调解员全覆盖。

　　为推动社会力量参与人民调解，做实全市重大疑难矛盾纠纷化解工作，三亚市司法局组建人民调解专家库，共聘请人民调解专家47名。

　　杨安豪表示，目前，三亚市建成市级行业性专业性人民调解委员会、区级人民调解委员会、村（社区）人民调解委员会三级人民调解网络体系，形成上下联动、横到边、纵到底的调解组织格局。截至目前，全市共有180个人民调解组织。

　　据了解，三亚市司法局于2018年7月成立三亚市人民调解中心，内设8家市级行业性专业性人民调解组织，在各行业性专业性人民调解委员会配备3至5名专职人民调解员。为打造市、区两级矛盾纠纷服务平台，三亚市司法局指导各区司法局成立区级人民调解中心。同时，三亚市成立国际商事调解中心，建立国际商事纠纷调解受理平台，受理调处国际商事纠纷，不断加强国际交流合作。

　　早发现早预警“治未病”

　　近年来，三亚市各级司法行政机关秉承“抓前端、治未病”的理念和思路，建立矛盾纠纷分析研判制度，不仅对当前矛盾纠纷进行分析，还结合当前形势对可能发生的纠纷进行预判，及时发现和掌握矛盾纠纷的线索和隐患苗头，做好矛盾纠纷预警评估工作。

　　三亚市司法局印发开展矛盾纠纷排查调处工作相关文件，指导各区司法局（所）、各行业性专业性人民调解组织利用人民调解组织、人民调解员、网格员、纠纷信息员贴近群众、扎根基层的优势，开展全方位、全天候、拉网式排查。

　　“矛盾少了，邻里之间关系和睦，身边的不稳定因素也被悉数排查出来。”群众的感受与三亚市坚持排查在先、关口前移，常态化开展矛盾纠纷排查，及时发现、遏制纠纷苗头，着力提高群众的安全感、获得感和满意度分不开。

　　为确保每个重大节日、重要活动期间全市社会政治大局持续稳定，三亚市司法局要求各区司法局（所）严格落实每日“零报告”制度，要求各单位每日报送辖区涉稳情况，保障重要时间节点期间信息渠道畅通。

　　共画多元解纷“同心圆”

　　作为三亚市司法局创建新时代“枫桥经验”基层示范点，海棠区司法局去年挂牌成立海棠区矛盾纠纷调解中心，建立集统筹协调、调处化解、评估反馈等功能于一体的“一站式”多元解纷平台，联动化解重大疑难矛盾纠纷。

　　“我们坚持‘部门联动、各方参与’原则，积极争取各相关部门以及社会力量支持，强化调解工作合力，完善矛盾纠纷多元化解机制，‘多元共治’化解矛盾在基层。”杨安豪说。

　　2021年3月，三亚市司法局与12345热线建立工作机制并印发实施方案，由12345热线将符合调解范围的民事纠纷移交市人民调解中心，并及时安排调解员开展调解。2021年以来，共移交纠纷6202件，当事人接受调解3367件，其中调解成功2310件。

　　据介绍，为发挥人民调解与信访工作在化解社会矛盾纠纷方面的职能作用，三亚市司法局与市信访局建立访调对接机制并联合印发《关于印发〈三亚市访调对接工作实施方案〉的通知》。2021年以来，受理信访部门移交调解案件14件，调解成功6件。

　　三亚市司法局在市中级人民法院派驻人民调解员，各级人民调解组织与市城郊人民法院建立案件对接机制，入驻人民法院调解平台。2023年2月，三亚市调解中心在市城郊人民法院设立人民调解工作室。

　　2018年12月，海棠区司法局、崖州区司法局、育才司法所相继与公安派出所建立“公调对接”工作机制，调解派出所移交的民事纠纷。市、区两级人民调解中心与法律援助中心建立联动，推行简单民事纠纷先行调解制度。

　　三亚国际商事调解中心设立三亚市中小投资者法律服务站，为中小投资者提供法律保障。同时，与法院、仲裁院、涉外法庭、市场监督管理局等部门建立工作对接机制，受理国内外当事人提交的商事纠纷，建立与海南自贸港相适应的多元化国际商事纠纷解决机制。

原文链接：http://www.moj.gov.cn/pub/sfbgw/fzgz/fzgzggflfwx/fzgzrmcycjfz/202303/t20230330_475370.html
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