一个地区的发展，离不开两样东西的汇聚：人和财。

　　一段时间以来，聚焦“双招双引”，不少地方使出浑身解数，着力打造“最好”的营商环境。

　　怎么才算最好?如何才能最优?

　　“法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展。” ——习近平总书记指出的“法治化环境”这一点，抓住了打造一流营商环境的关键，一语道破引才聚财的命门所在。

　　

　　1. 让企业家感觉到“安全”

　　对资本来说，除了考虑收益性之外，首先看重的是安全性。

　　如果不能保证资本和资本所有者的人身、财产安全，资本是不会进来的。

　　在这方面，资本具有天然的敏感，它会对一个地区能否确保资本安全，作出精准评断后“用脚投票”，远离那些缺乏安全的“是非之地”。

　　

　　确保安全的首要前提，就是要有规矩、讲规矩、守规矩，而这正是法治的核心要义。

　　习近平总书记说：“治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。法律是治国理政最大最重要的规矩”。

　　如果没有“规矩”，乱象横生，即使是资源再丰富、土地人力等发展成本再低，也很难吸引到投资。

　　相反，有些国家和地区资源非常紧缺，土地人工成本很高，但仍然源源不断地吸引外来投资，其中一个很重要的因素就是法治化程度高，全社会都能严格按规矩办事，投资者能够确保资本安全和长期收益。

　　那么，如何才能做到全社会都守规矩呢?

　　最重要的是“治国者必先受治于法”。

　　现实生活中，正是那些掌握一定权力的人，最有可能破坏规矩，造成的危害也是最大的，对资本安全的威胁也更直接。

　　有一个例子，某市公安局矿区分局局长高某某，在其担任该市公安局经侦支队支队长职务期间，曾向民营企业家张某某索贿200万元未果，将其逮捕，并对他说“你总归还是得见我吧，拿200万那么难啊”。高称其在检察院有人，至少能判他个无期。于是炮制了一起令张某某被羁押九百多天的冤假错案。这位企业家2000多万元资产也被非法贱卖。高却因此而获得全国五一劳动奖章。此事后来由于该市部分官员因5年前瞒报矿难近日纷纷落马而被曝光。

　　这样一个“偶发”事例，充分证明，在不受制约的权力面前，资本很难与其抗衡，其安全不会有真正的保障。在这样的条件下，还有什么营商环境可言?

　　因此，法治化营商环境建设，必须以依法约束规范权力为重点，真正把权力关进制度的笼子里面，牢固树立职权法定的理念，制定“权力清单”，使任何一项权力的行使都必须有法律的明确授权并符合法律的目的，每一个执法环节都必须符合法律的要求，每一个行为都不能超越法律的界限，一切违法行为都要毫无例外地受到法律的追究，切实做到“职权由法定、有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿”。

　　做到了这一点，就可以给投资者、经营者吃下确保资产安全的“定心丸”，从而有效改善营商环境。

　　

　　2. “差别对待”是最大的不平等

　　法治化营商环境是平等的营商环境。

　　何为平等?

　　平等保护产权、平等参与市场竞争、平等使用生产要素、平等实施监督管理，对所有市场主体一视同仁，平等地进行保护和监督，做到一把尺子量到底。

　　根据所有制性质“划线”，进行差别对待，对民营企业设置各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，就是最大的不平等。

　　这不仅不利于民营经济健康发展，也导致依靠政策垄断就能轻松获益的国有企业，在技术、管理创新方面动力不足，大而不强，无法有效发挥其在国民经济中的战略支撑作用。

　　讲平等，就要把民营企业和民营企业家，真正当作“我们自己人”，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、金融贷款、军民融合等方面，为民营企业创造公平竞争环境。

　　特别是要把一些具有赢利能力的基础设施建设项目，能放的也放下去，真正做到让利于民，引导民间投资成为主体，形成经济发展的内生动力。

　　现实中，一些地方对进入园区的企业进行“特殊保护”，限制市场监管部门进入园区企业进行检查，对检查的频次也进行严格限制。

　　不可否认，检查活动过多过频，确实会造成一定程度的“扰民”，但这种“差别对待”的做法，造成了对非入园企业的不公平，一些生产安全隐患也无法及时排除，非常不利于企业的长远发展。

　　各种“差别对待”的做法，有违经济公平。那些没有被平等对待的市场主体，“不患寡而患不均”，难免“心有戚戚然”，就无法充分调动起积极性、创造性。

　　

　　3. “特事特办”不能成常态

　　朝令夕改，为什么让人无比厌恶?因为形不成稳定预期。

　　

　　法律具有明确性、规范性、长期性和稳定性，从而能够为人们提供清晰明确的行为准则，据此可以安排自己的行为，形成一种“长期预期”，由此才能降低生产交易的“制度成本”，带来活力、效率、稳定和秩序。

　　现实中，一些地方为了“效率”，借“改革”、“创新”之名，随意突破既有法律，习惯于“特事特办”，反而会欲速不达、事与愿违。

　　因为人们都清楚，今天你可以为这个理由突破法律，明天你可能因为另一个理由突破法律;

　　今天你可能为了让企业更快开业突破法律，明天你也可能为了打压企业突破法律。

　　这样做势必会让投资者“心里打鼓”，对当地的营商环境打一个问号，反而不如老老实实严格依法办事来得“靠谱”。

　　

　　4. 少折腾、不扰民、不“乱翻烧饼”

　　习近平总书记经常引用一句话：“治大国，若烹小鲜”。

　　这句话的意思是说，治理一个国家，就像是烹制小鱼一样，不要来回“翻烧饼”，翻来翻去小鱼就烂掉了，最好的办法是少折腾、不扰民。

　　市场经济条件下，更不宜过分夸大党政机关在经济建设中的作用，而是应当按照政企分开的原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用.

　　党政机关应该抓什么?

　　制定好“游戏规则”，并监督落实，及时把那些不遵守游戏规则的“害群之马”清出场，维持好经济竞争秩序。

　　在这方面，党政机关不能既当“裁判员”又当“运动员”，不宜直接介入微观经济和具体建设项目，而应把主要精力放在创造更加公平有利的制度环境上。

　　而法治是最重要的制度设计，是所有制度设计中的最高层次。

　　制度制定者，要真正打破自身利益藩篱，跳出自己的“一亩三分地”，树立向市场主体、技术研究、创新创业倾斜的利益导向，舍得把“真金白银”和“政策红利”投进去。

　　在这方面，必须要有大局观、长远观，不能在利益面前犯“红眼病”，向市场主体乱伸手，干一些“为了一块牛排而出卖了巴黎”的事，最终不仅害了个人，更严重的是妨害了营商环境，迟滞了经济发展。

　　

　　5. 多做服务，保持“温度”

　　营商环境说到底，无非就是做争取人、培养人、发展人的工作。

　　只有把服务工作做深、做细、做足，真正打动人心，让他们感受到真诚、贴心、善意，把人吸引过来了，把他们创新创业的积极性调动起来了，人才、资金、项目才会汇聚而来。

　　没有这种法治的“温度”、“热度”，良好的营商环境很难真正营造起来。

　　

　　法律条文可能没有规定，或者规定得没有那么细致，看似已经是穷尽所有了，但是从法治的根本目的出发，优化服务还有大量的文章可以做，还有很大的提升改进空间。

　　法治的“温度”，恰恰体现在这些法律条文规定不到的“空白”和“尽头”之处。

　　这就需要在完成法律规定的“法定动作”之外，更多地在完成服务群众的“自选动作”上下功夫，在服务上再多做一点，多麻烦一点，多付出一点，同时也就能让人民群众和投资者更方便一点，营商环境也就能改善提升一大步。

　　

　　6. 对一切破坏法治的行为“宣战”

　　2019年2月，为了给用人单位放权，某省4部门出台政策，将引进高层次人才由事前审批改为事后备案。

　　然而，某厅却于3月25日违规出台文件，将事后备案变相分为招聘计划备案、考试体检备案、审批结果备案等3个事前备案环节，实行“变相审批”。

　　针对该厅把“放管服”变为“管卡压”的行为，该省省委进行了问责处理，并在全省通报批评，5名干部受到纪律处分和组织处理

　　法治只写在纸上、贴在墙上、编在手册里，就会成为“稻草人”、“纸老虎”。

　　缺少强有力的问责，形不成有效震慑，一些人对法治就不会产生应有的敬畏，就很难时刻绷紧法治这根弦。

　　怎么解决?

　　从一个个具体事例和典型案件抓起，深入开展优化法治环境攻坚行动。

　　对一切任性用权、滥发文件、“运动式”执法、“一刀切”执法、“关停式”执法、“选择式”执法、政府“新官不理旧账”、国有企业“店大欺客”以不平等合同条款损害民营企业权益、办事难证明多手续繁等问题，全面开战。

　　只有敢于出手碰硬，对一切破坏法治的行为，严肃问责处理;通过硬邦邦的法治督察，把法治化营商环境建设各项任务落到实处，才能真正擦亮法治山东的“金招牌”。

　　

原文链接：http://sft.shandong.gov.cn/articles/ch04361/202005/531e245c-0ef1-4f6e-8e91-58ef555dbde6.shtml