河南省司法厅党委书记、厅长 贺振华

　　人民调解充分依靠群众智慧和力量，及时就地化解矛盾纠纷，是坚持和发展新时代“枫桥经验”的生动实践，是司法行政工作联系人民群众、参与社会治理的重要一环，在维护社会和谐稳定、深化法治为民、促进经济社会发展等方面发挥着重要作用。面对全面依法治国的新要求和人民群众对公平正义的新期待，河南省司法行政系统树立“大司法行政”理念，立足人民调解工作在平安中国建设中的新职责新使命，锚定新目标新任务，充分发挥人民调解维护社会稳定“第一道防线”作用，以人民调解工作的高质量助力经济社会高质量发展。

　　一、准确把握新时代人民调解工作正确方向

　　深刻理解人民调解工作的政治性，始终坚持党的绝对领导。“枫桥经验”是党领导人民群众探索实践得来的宝贵经验，是党的群众路线的生动体现。人民调解工作调解的是矛盾纠纷，理顺的是民心民意，密切的是党群关系，巩固的是党的执政根基。坚持党的领导是推动“枫桥经验”历久弥新、始终沿着正确政治方向前进的根本保证。

　　深刻理解人民调解工作的人民性，始终坚持以人民为中心。人民群众是“枫桥经验”的创造者和实践者，及时就地化解矛盾纠纷，是坚持和发展新时代“枫桥经验”的出发点和落脚点。人民调解组织遍布城乡社区，人民调解员来自群众，人民调解中的“人民”二字，充分体现了人民调解为了人民，依靠人民，服务人民。因此，要坚持以人民为中心，坚持依靠群众、发动群众，做到调解过程让人民参与、成效让人民评判、成果让人民共享，实现“哪里有群众，哪里就有调解组织；哪里有矛盾，哪里就有调解工作”，真正打通服务群众的“最后一公里”。

　　深刻理解人民调解工作的法治性，始终坚持情理法相结合。人民调解要坚持公平正义的价值追求，坚持群众性、公益性属性，在遵循当事人平等自愿原则的基础上，坚持依法调解，并注重在调解过程中弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。在调解矛盾纠纷过程中，既要发挥好法治在规范社会行为、引领社会风气中的重要作用，又要重视道德的教化作用，实现情理法的有机结合，不断丰富全面依法治国的生动实践。

　　深刻理解人民调解工作的社会性，始终坚持系统治理。矛盾纠纷调解是基层社会治理的有机组成部分，是基层社会治理的重要方式和有效抓手。我们要充分发挥调解在基层社会治理中的独特作用，把“浦江经验”和“枫桥经验”在落实中协调起来，相互促进、相得益彰。积极统筹基层法律服务、法律援助等法律服务资源，进一步完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动工作机制，形成化解矛盾纠纷的工作合力，及时把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。

　　二、坚持和发展新时代“枫桥经验”，在推进中国式现代化建设中展现担当

　　在中国式现代化建设新征程上，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，与时俱进、守正创新，全面展现新时代人民调解工作新担当新作为。

　　积极在维护社会和谐稳定方面展现新作为。人民调解组织遍布城乡，信息网络健全，在维护社会和谐稳定方面具有独特优势。要强化人民调解矛盾感知“前哨”和纠纷化解“末梢”功能，推动矛盾纠纷及时就地化解，助力更高水平平安中国建设，筑牢全面推进中国式现代化建设的“第一道防线”。

　　积极在推进基层法治建设方面展现新作为。人民调解制度是在党的领导下，不断发展和完善起来的一项重要法律制度，调解员队伍是全面依法治国的一支重要力量。我们要切实把人民调解作为推进基层法治建设的重要举措，把矛盾纠纷调解过程变成宣传法治精神、弘扬社会主义核心价值观的过程。加强以案释法，采取群众喜闻乐见的方式，让其在调解中接受法治教育、形成法治思维、提高法治素养。

　　积极在推进基层治理体系和治理能力现代化方面展现新作为。人民调解通过情理法结合，运用法治思维、法治方式化解纠纷，对推进基层治理体系和治理能力现代化，打造共建共治共享的社会治理格局具有重要作用。村（社区）是基层社会治理的最基本单元，也是绝大多数矛盾纠纷的发源地，河南省村级人民调解组织年均调解矛盾纠纷数约占全省总量的63%，近几年的实践充分证明，凡是平安乡村、法治乡村和治理成效好的城乡社区，都是积极践行新时代“枫桥经验”的地方。

　　三、推动人民调解工作高质量发展的思考

　　当前，随着人民群众司法需求的日益多元，人民调解的工作领域不断延伸、职能作用不断凸显，这要求我们应从立法、工作机制和组织队伍建设等方面持续推动人民调解工作高质量发展。

　　要更加注重规范化，积极推动法律法规不断完善。通过完善与调解工作有关的法律法规，可以深入探究相关调解机制的共性，整合多种调解类型，加强工作的统一指导。明确行业性专业性人民调解、商事调解等组织设立、工作保障、调解员聘用、监督管理等规定，厘清各部门职责，促进工作规范有序开展。

　　要更加注重系统化，打造更高水平大调解工作格局。健全完善诉调、访调、警调对接工作机制，切实构建以人民调解为基础，人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解优势互补、有机衔接、协调联动的工作格局。

　　要更加注重专业化，打造素质过硬的调解员队伍。加强对人民调解工作的经费保障，推进专职人民调解员队伍建设，持续优化队伍结构。加强业务培训，提高调解员法律素养、政策水平和调解技能，推动矛盾纠纷及时就地化解。加强宣传表彰，讲好新时代人民调解故事，不断提高人民调解的公信力和知晓度，引导群众更多采用调解的方式化解矛盾纠纷。

　　要更加注重效能化，推动矛盾纠纷实质性化解。强化关口前移，做细做实矛盾纠纷排查工作。强化分析研判，持续提升调解效能，推动矛盾纠纷实质性化解。强化以案释法，积极营造遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。切实发挥人民调解在维护社会和谐稳定、服务经济社会发展、推进基层法治建设、推动社会治理能力和治理体系现代化等方面的重要作用。

原文链接：http://www.moj.gov.cn/pub/sfbgw/fzgz/fzgzggflfwx/fzgzrmcycjfz/202309/t20230911_486077.html
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