法治日报全媒体记者 崔东凯 张冲

　　身材挺拔，目光坚毅，举手投足间掩盖不住骨子里的军人气质，面对来访群众颇有律师风范，调解纠纷时言语通俗又像是与老友攀谈。39岁的刘诏轩在现实中也确实有着多种身份，他是人民调解中心主任，又是县法律服务中心主任，还是县政府首席法律顾问。

　　2003年，刘诏轩退伍后来到了黑龙江省大庆市肇源县司法局，2013年起担任人民调解员。人生转折点是2018年，对于他来说这一年发生了两件大事。

　　一件是肇源县委政法委与司法局组团赴浙江省诸暨市考察学习，第二件是司法部在大庆市召开人民调解参与信访矛盾化解的现场会。此后，备受激励的刘诏轩带领县人民调解团队突破“老娘舅、和稀泥、说和大妈”的传统调解模式，敢于先试先行开拓创新，充分运用法治思维和法治方式从源头上化解各类矛盾，并于2022年将从前的小调解中心扩展成公共法律服务中心。

　　迎难而上 介入信访矛盾

　　“在诸暨，我切身感受到了人民调解这枝‘东方之花’的独特魅力，就想到什么时候家乡肇源县也能有一个专业人民调解队伍。”刘诏轩始终不忘自己在2018年时暗下的决心。

　　2018年，刘诏轩反思家乡现状，调解员大多是兼职，调解没有固定场所。在县司法局支持下，刘诏轩带头重新组建人民调解中心，并深度融合人民调解、司法调解、行政调解等资源，搭建起了推进基层社会治理的大调解平台。

　　得以施展拳脚的刘诏轩也选择向难度最大的信访纠纷着手。2021年，肇源县庄稼人种植合作社与121家农户签订水稻种植协议，合作社提供种子化肥、收购水稻，约定的收购价格达7000多万元。因当年收购价格下跌，按合同价收购合作社无力承担巨额亏损，按市场价收购则大大影响种植户收入，合作社违约造成一百多种植户集体上访。

　　双方先后找到刘诏轩，一方进行法律咨询，一方申请法律援助。刘诏轩多方协调，将纠纷导入调解程序，最终双方达成合作社承诺种子化肥无偿提供，种植户按市场价自行出售水稻的协议。调解结果将双方损失减到最低，一场严重影响社会稳定的群体事件化于无形。

　　敢于创新 调解不动产继承

　　推动人民调解介入不动产继承的想法最初是一次与当事人的对话，刘诏轩发现不动产继承转移登记是件让群众头疼不已的难题。

　　2021年6月至10月，刘诏轩通过深入调研广泛了解社情民意后，针对不动产继承转移登记“办证难”和不动产窗口工作人员接待压力大问题，提出了人民调解参与不动产继承转移登记的创新理念。

　　专业人干专业事，刘诏轩主动联系县不动产登记部门，寻求联合解决当事人办理不动产继承转移登记的急难愁盼问题。经过反复协商和探讨，双方一致认同该创新做法，决定予以实施，并于2021年12月成功办理了首起不动产继承调解案件，肇源县人民调解中心发出的《人民调解协议书》被直接作为不动产继承转移登记的依据。该创新做法同时被列入肇源县2022年度全面深化改革重点任务，全面进行改革实施。为保证此项创新举措能长久可持续开展，肇源县司法局、肇源县人民法院、肇源县自然资源局三部门随后联合制发文件，办事群众持《人民调解协议书》可直接办理产权登记业务，当事人窗口等待排期时间由21天缩短到20分钟。

　　刘诏轩说，自开展此项工作以来，肇源县人民调解中心受理不动产继承调解案件292件，涉及不动产市值近1.5亿元，减少群众办事费用80余万元。

　　创新为民 强化诉源治理

　　在法院和政府部门的大力支持下，用人民调解方式简化群众遗产继承的工作模式在肇源实行，目前业务项目已涉及不动产、车辆、手机号码、公积金、抚恤金、股金、存款、经营权和债权。

　　刘诏轩还把眼光放到了金融领域。他认为借助人民调解职能化解银行贷款纠纷，可以减少诉讼增量，减少当事人诉讼成本、节约司法资源。

　　2019年刘诏轩多次找到肇源县农商行，提出用人民调解帮助银行解决贷款纠纷。银行看中了人民调解零收费、高效率、免诉讼的优势，尝试通过人民调解解决部分逾期未进入诉讼程序的贷款违约纠纷。

　　2019年5月，在刘诏轩的主持下，首例贷款逾期纠纷调解成功，帮助银行收回30余万元欠款。截至目前，肇源县人民调解中心为农商行成功调解贷款纠纷30多起，追回被拖欠的贷款超过1000万元。在刘诏轩的努力下，调解中心将与肇源县法院加强合作，完善银行借贷纠纷案件调解模式，共同加强诉源治理。

　　“创新就是走一条没有前人走过的路，没有既定模式，没有经验借鉴。”刘诏轩说，其实他并不在意大家是否知道谁在创新，创新了什么。他最想听到的是身边人感慨“现在办事真方便”“我们党的政策真好”“为人民群众办了件大实事”。

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