为打造新时代敦煌人民调解工作升级版，加强和规范人民调解工作，提高人民调解工作质量，维护社会安定，促进社会和谐，近年来，甘肃省敦煌市司法局坚持党建引领，积极探索“党建+人民调解”工作模式，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，通过“五抓五提”，充实调解力量，下移工作中心，靠前矛盾排查，实现纠纷一线化解。

　　抓组织基础 提升基层调解根基

　　建立多层次、宽领域的城市、农村、单位、行业性专业性人民调解组织网络，继续全面推进各级人民调解委员会规范化建设进程，巩固已形成的以镇人民调解委员会为主导，村（社区）人民调解委员会为基础，专业性、行业性人民调解委员会和个人调解工作室为触角的多层次、宽领域、规范化的新时期调解组织体系。目前，敦煌市现有各级人民调解组织114家，其中镇调解委员会9家，村（社区）调解委员会66家，调解小组464个，专业性、行业性调解组织28家，个人调解工作室11家。现有人民调解员1458名，其中行业性专业性人民调解组织调解员237人。

　　坚持分级分类培训，落实人民调解员初任、年度培训制度，通过听党课、学习强国APP、案例评析、旁听庭审、交流研讨、实训演练等多种形式，重点开展社会形势、法律政策、专业知识和调解技能等方面的培训，不断提高人民调解员化解矛盾纠纷的能力。建设精品调解案例库，通过典型案例指导，提升人民调解工作质量水平。

　　抓队伍建设 提升调解红色基因

　　积极发挥党组织和党员先锋模范作用，不断增强调解队伍红色底蕴，党员已成为敦煌市调解工作的中坚力量。

　　以党员为核心，建强专业队伍。支持、鼓励政治合格、熟悉业务、热心公益、公道正派的专职人民调解员和退休政法干警、律师等社会专业人士、法律服务人员、基层德高望重的人士加入到人民调解队伍中，建立个人调解工作室。目前，共有专兼职调解员1458人，其中党员867人，占调解员比例达60.1%，其中行业性专业性人民调解组织调解员237人，其中党员191人，占比80.6%。

　　以“公共法律服务站”为堡垒，激活基层调解力量。以“公共法律服务室（站）”为依托，创建调解室，调解室集受理、分流、协调、处置、调解、援助等6大功能于一体，成为了党的方针政策的“传达室”、党员群众的“解难室”。设立“党员先锋岗”，党员佩戴党徽亮身份，带头做好调解工作，营造“一个党员就是一面旗帜，一个岗位辐射带动一片”的良好氛围。

　　抓机制创新 提升纠纷化解实效

　　坚持“党委、政府统一领导，综治信访部门协调，司法行政机关牵头，相关部门协作联动”的指导思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极创新“三调联动”（人民调解、司法调解、行政调解）工作举措，推进普调同行，有效预防、积极化解各类矛盾纠纷，努力打造敦煌人民调解工作品牌。

　　探索“互联网+调解”新模式，让群众少跑路。借助“敦煌普法在线”微信公众号、“法律服务在身边”微信群，完成调解场所视频联网在线互动。针对跨乡镇、跨部门的疑难纠纷，利用微信视频等同步联动调解，提高矛盾纠纷化解效率。2020年初，因疫情形势严峻，为最大限度减少人员聚集，免去当事人的奔波之苦，调解员利用微信等通讯工具开展远程调解。2020年线上成功化解工伤赔偿、农民工讨薪、土地补偿等矛盾纠纷3起，确保了疫情防控期间基层和谐稳定。

　　抓品牌示范 提升乡村善治能力

　　积极探索适合基层一线的调解模式，找准人民调解工作与实施乡村振兴战略的结合点和着力点，以模式创新融合促进矛盾纠纷的化解，取得良好实效。

　　敦煌市司法局充分发挥调解能手的引领示范作用，支持、鼓励专职人民调解员和退休政法干警、律师等社会专业人士、法律服务人员、基层德高望重的人士建立个人调解工作室，在镇人民调解委员会的指导下，以自己的名义开展调解活动。培育出潘虹、沈兴军等一批说事能手、调解能手，打造出新时代人民调解工作的“领头雁”方阵：2019年为了更好地发挥“枫桥经验”在矛盾纠纷当中的先锋作用，潘虹经敦煌市司法局批准，成立了首个以个人名字命名的“潘虹个人调解工作室”，先后承担起敦煌市肃州镇人民调解委员会、敦煌市青少年矛盾纠纷调解委员会和敦煌市社会治理综合服务中心人民调解委员会的调解任务。在个人调解室成立的短短一年时间内，潘虹共接待各类来访群众1000多人（次），受理各类矛盾纠纷调解申请220多件，调解成功200件，涉及金额多达1000多万元。在全市范围内打响了矛盾纠纷化解新品牌，赢得了广大群众的口碑，带动和提高了基层调解组织的整体业务水平，对全市人民调解工作的开展起到了引领示范作用。

　　抓宣传引领 提升典型示范带动作用

　　坚持以榜样为引领，在调解队伍中积极选树政治素养高、调解本领强的典型，带动人民调解员对标先进做到忠诚公正担当。

　　“预防工作走在调解前，调解工作走在激化前。”敦煌市肃州镇人民调解委员会副主任姜永俊说。近年来，他始终坚持人民调解无小事，以为人民服务为宗旨，先后组织配合开展了矛盾纠纷排查40余次，主持化解各类矛盾纠纷500余起，调解成功率达98%以上，当事人履行率达到了99%。经过他的调解，夫妻反目者破镜重圆，婆媳不和者重归于好，邻里成仇者握手言和，打架斗殴者化干戈为玉帛。日前，在司法部发布的关于全国模范人民调解委员会和全国模范人民调解员公示公告中姜永俊被表彰为全国模范人民调解员。

　　借助广播、电视、手机和网络等媒体，进一步运用微信、微博、抖音等新媒体，结合专题或典型案例进行宣传，提高全社会对人民调解的认知和接受程度；加强与民政、妇联、工会等部门的沟通和联系，不断培养、发现和推出更多的人民调解工作先进典型，广泛、深入宣传人民调解员的奉献精神，擦亮人民调解工作品牌，形成让群众把人民调解工作作为解决矛盾纠纷的首选和基本导向，为在更大范围、更多领域推进人民调解工作创造有利的社会环境打下坚实的群众基础。（敦煌市司法局供稿）