胡宗礼、陈子伟、高建华、高海燕、黄爱华、黄景青代表：
《关于完善在押服刑人员未成年子女社会救助制度和体系的建议》（第1836号建议）收悉。首先衷心感谢各位代表对我省司法行政工作、监狱工作及在押服刑人员未成年子女社会救助工作的热心关注，建议由我厅、省教育厅、省民政厅分别办理。结合各位代表的建议和实际情况，我们进行了认真研究，现答复如下：
一、近年来我省在押服刑人员未成年子女帮扶情况
习近平总书记在党的十九大报告指出，加强社会保障体系建设，完善社会救助等制度，为新时代做好在押服刑人员未成年子女工作指明了方向。
近年来，我厅认真贯彻落实《福建省人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见》（闽政〔2016〕53号）、《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》（民发〔2019〕62号）和《民政部办公厅司法部办公厅关于做好服刑在押和强制隔离戒毒人员事实无人抚养子女关爱保障工作的通知》（民办发〔2020〕24号），积极帮扶在押服刑人员未成年子女，扎实做好事实无人抚养未成年子女关爱保障工作。一是倡导和支持成立公益帮扶机构。2014年6月，倡导和支持民警成立为服刑人员未成年子女提供教育援助的非营利性社团组织——福建省教育援助协会（红苹果公益）在省民政厅正式注册。截止目前，全省19所押犯监狱均设立了“红苹果公益”教育援助中心，登记在册志愿者1777人。监狱企业景弘集团每年捐款20-30万元，支持红苹果公益开展帮扶活动。二是联合打造亲情帮扶品牌项目。2014年11月，省监狱局依托红苹果公益在我省仓山监狱举办第1期“穿墙引线”亲情拓展项目，为服刑人员困难家庭孩子和家属提供亲情交流平台。截止目前，全省监狱累计举办了20期“穿墙引线”活动，为333名服刑人员困难家庭的1031名孩子和家属提供亲情交流平台，接受帮扶的200多名服刑人员在刑满释放后未出现再犯罪行为。三是开展在押服刑人员未成年子女基本状况调查。2018年7月、2020年5月，省监狱局联合专业研究机构和“红苹果公益”深入开展摸底调查，积极向司法部监狱管理局报送在押服刑人员未成年子女基数情况，为更加精准教育帮扶服刑人员未成年子女提供理论支撑和实践借鉴。四是开展针对性帮扶援助。2014年起，省监狱局联合红苹果公益，通过入户走访调查、分散结对帮扶、实施心理援助、亲情关系修复、链接法律援助、解决实际困难等，累计帮扶援助在押服刑人员未成年子女超过11000人次，范围覆盖全国28个省份451县市，协调解决就学18人，争取困难补助28人、困境儿童大病医保262人，挽救辍学儿童35人，长期帮扶的2343个孩子无一人辍学和犯罪，有效预防了“二次”犯罪、“二代”犯罪。
帮扶服刑人员未成年子女牵涉面广，专业性强，单靠监狱、司法、教育、民政等部门力量，难以做到可持续健康有序发展。目前，在保障服刑人员未成年子女这个群体的生存与教育方面，法律、制度和政策落地还不够到位；相关部门责任边界不明确，对待问题仍未能有效统筹协调解决。只有完善社会救助体系，调动一切可以利用的资源，完善社会支持网络，才能实现对服刑人员未成年子女有效、系统和持续的帮助。
二、我省在押服刑人员未成年子女帮扶工作方向
结合我厅有关工作职能和各位代表的建议，我们将从以下几个方面加强服刑人员未成年子女帮扶工作：
一是全面动态建立在押服刑人员未成年子女信息库。由省监狱局教育改造处和“红苹果公益”定期开展数据整理、统计和分析工作，数据结果更新录入全省监狱在押服刑人员信息库，实施动态管理。由我厅人民参与和促进法治处指导各县市司法局安置帮教机构，每年定期组织乡镇、街道司法所工作人员走村入户、进入校园，对辖区在押服刑人员未成年子女进行全面摸底排查，同时结合中央安置帮教工作信息管理系统内的服刑人员数据进行核实，建立起底数完备、事项明确的在押服刑人员未成年子女基本信息管理台帐。
二是构建具有福建特色的服刑人员未成年子女帮扶体系。以“晨曦关爱行动”为抓手，以三年为一个周期，省监狱局联合团省委指导各监狱单位和省级及以下共青团组织实现对接，整合各类社会资源，积极推进政府购买服务，采取项目化运作形式开展帮扶行动。主要内容包括：（一）教育疏导。组织开展家访慰问；对服刑人员未成年子女进行心理辅导，促进心理健康成长；开展线上、线下学习辅导，促进学业进步；开展进监亲情体验活动，促进修复亲子关系。（二）家庭关爱。为服刑人员家庭提供在线亲职课程、心理学课程；开展家长就业指导，帮助对接就业渠道；对困境家庭进行精准帮扶，帮助解决服刑人员未成年子女大病医保、落户等问题。（三）法律援助。为服刑人员家庭提供法律咨询与援助、业务咨询以及普法支持。
三是因地制宜坚持常态化开展帮扶活动。推动团省委、民政、教育以及公益组织，常态化开展“五个一”活动，即：组织一次家访建档。深入了解服刑人员未成年子女的家庭生活状况，开展面对面谈心，掌握他们的思想动态和在生活、学习等方面存在的实际困难，并进行建档立卡。开展一系列教育引导。对服刑人员未成年子女开展法律知识、自我保护、心理健康或学业等方面的一系列课程辅导。帮助实现一个微心愿。帮助服刑人员未成年子女实现一个愿望或诉求，让他们感受到国家和社会的关心和温暖。开展一次体验活动。通过组织服刑人员未成年子女参加文体活动、夏令营活动、进监亲情见面会等，丰富拓展他们的生活，帮助修缮家庭关系。组织一次慰问活动。对家境特别困难的服刑人员家庭进行慰问，力所能及解决他们的实际困难。
四是拓展延伸帮扶范围。帮扶服刑人员未成年子女，从本质上是托底线、救急难、保民生的基础性工作，也是政府行使社会管理职能的责任。下一步，我们将联合民政部门、妇联组织和各级团委，建立帮扶机制，推动将生活困难的服刑人员亲属（如孤寡老人、未纳入低保老人以及事实无人抚养未成年子女）纳入当地最低生活保障体系，引导社会上更多有爱心的集体和个人共同帮扶，维护服刑人员亲属妇女权益，全面开展服刑人员未成年子女关爱保护政府购买服务工作，帮助解决服刑人员亲属基本生活、就医和就学问题。
五是健全完善帮扶机制。在继续做好红苹果公益帮扶活动的基础上，探索打通政策通道，建立互通机制，鼓励服刑人员用劳动报酬爱心捐赠，帮扶特困服刑人员家庭及其未成年子女。依托基层司法所，加强与公安机关、学校、社区沟通联动，定期关注服刑人员未成年子女在生活、学习中的表现，防止受歧视、合法权益遭受侵害等问题发生。通过帮扶服刑人员亲属，使服刑人员感受到党和政府的温暖，感受到社会的关心，感受到亲人的期盼，促使他们积极接受改造，早日回归社会，维护社会安定稳定。
六是强化工作保障。推动省司法厅、省监狱局、省民政厅、省教育厅、团省委和福建省教育援助协会（红苹果公益）建立合作会商机制和工作交流平台，定期就合作事宜通报情况、共享信息、总结经验，研究解决帮扶行动开展中遇到的新情况新问题，积极稳妥推进工作进度。共同推动党委、人大、政协重视和关心服刑人员未成年子女帮扶工作，争取将购买服务资金列入政府购买的财政预算。积极争取当地政府、民政、财政的政策支持，提高帮扶服刑人员未成年子女的帮扶工作成效。
《福建省人大代表建议办理质量评价表》一并寄出，请您填写并反馈。
感谢您提出的宝贵建议！欢迎您继续关心和支持我省监狱工作，如有新的建议，请随时与我们联系，敬请提出宝贵意见。

　　 领导署名：邬勇雷
联系人：肖峰
联系电话：0591-87020073

　　 福建省司法厅
2021年5月20日
（此件主动公开）