近日，《北京市推动“七五”普法考核体系清单化、项目化、社会化》入选第二批“全国普法依法治理创新案例”。

　　一、普法考核是如何产生的？

　　“七五”普法实施以来，人民群众对法律的需求越来越迫切，全社会对加强普法工作的期盼越来越高涨。党的十九大明确要求“加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”，对全民普法提出了新的更高要求。

　　但是，长期以来，普法宣传被片面地认为“内容虚”，属于“软任务”。客观来说，从各地实际来看，普法工作干得好不好、强不强，一直缺乏一套行之有据、行之有效的考核标准。

　　为了从根本上解决这一痼疾，北京市坚持以前沿理论为引导，以群众需求为导向，以本地实际为基础，以“七五”普法为载体，通过长时间大量实地走访、座谈调研，逐渐探索出一条科学合理、很有特色的普法考核新路子。

　　二、普法考核有哪些主要做法？

　　1.突出科学性，坚持“首善标准”

　　一是考核体系化。根据全市“七五”普法规划，搭建“七五”普法考核主干框架，并通过年度考核和市民法律素质调查实施。具体来说，根据每年全市普法依法治理工作要点，制定年度“七五”普法宣传情况考核指标，设立组织领导和工作保障、重点活动、重点对象、依法治理、法治文化、社会认知度满意度6个一级指标，守法普法协调小组统筹协调督促指导作用发挥明显等22个二级指标，并细化为60多个三级指标体系。市民法律素质调查以问卷调查为主要载体，设置法律认识、法律遵守、法律运用3个一级指标，法律了解程度、认知途径等24个二级指标，学习法的主要原因、不了解法律的主要原因等34个三级指标。

　　部分普法考核项

　　二是责任清单化。为明确普法任务，以市委全面依法治市委员会守法普法协调小组名义制定印发《北京市国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施办法》和《北京市普法责任制清单》。普法责任制清单以条目的形式，明确了全市各部门普法的共性责任和三批共79家单位的个性责任，有的放矢层层分解普法任务，明确责任单位，强化普法职责，督促各地区、各部门、各行业结合实际，排出贯彻落实的任务书、施工图，确保普法责任制深化落地见效。

　　三是步骤阶段化。为提高考核的准确性，市司法局经过慎重研究和征求意见，决定将“七五”考核分年度进行。根据年度任务轻重，确定在总考核中所占比重，“七五”结束时确定最终成绩。“七五”末期，开展市民法律素质调查，全面掌握评价全市普法工作成效。总的来看，逐年考核、阶段推进的方法，有效避免了“一考定五年”的问题，让“七五”普法的工作动力更持续更持久。

　　2.突出客观性，开创“北京方式”

　　一是工作项目化。北京市努力推动考核工作项目制，实现因需立项，因项定费。根据考核工作内容制定绩效目标，经严格程序，申请财政资金立项。处室主要负责人负总责，指定专人负责项目日常运行，遇到重要问题，层层上报，逐级请示，确保整体工作运行有序。

　　二是执行社会化。为保证考核工作的客观中立，市司法局每年将考核项目委托给具有调查资质的第三方机构执行，确保“专业的事情交给专业人士干”。第三方机构负责考核指标的具体落实，市司法局只负责考核指标制定和沟通联络，以及协助判定工作材料关联性，不介入具体过程，不做倾向性暗示，充分发挥第三方独立中立的优势。

　　三是方式多元化。在考核的方式上，主要采取CATI电话访问、入户访问、拦截访问相结合的方式。CATI系统（计算机辅助电话访问），主要是对选取的受访者样本通过拨打电话的方式进行访问。入户访问，是访问员根据抽样街道及村居名单，按照“右手原则”行走并接触右手侧的住户。固定场所拦截访问对象，是对符合条件的受访者进行面对面的访问。

　　3.突出直观性，发挥“首都特色”

　　一是考核“有底气”。在市委市政府的大力支持下，北京市“七五”普法考核于2017年开始纳入全市依法行政考核，2018年纳入综治考核，后调整为平安北京建设考核。考核对象由“七五”初期的30多家，发展到目前的130多家，实现了全市各区和全部市级单位的全覆盖。“七五”考核在全市考核中的分值占比相对较高，对综合成绩影响较大。

　　二是途径“接地气”。北京市特别尊重群众的主体地位，坚持将群众对普法成绩满不满意、过程愿不愿意参与作为考核最重要的标准。在考核过程中，注重深入基层社区、农村，广泛接触居民、村民，面对面地了解群众需求、听取群众意见、接受群众建议，真正贯彻了“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”。

　　三是各方“有生气”。北京市注重发挥考核的“指挥棒”“风向标”作用，在市委全面依法治市委员会守法普法协调小组的统筹协调之下，各区各部门落实普法责任制的积极性明显提升，普法宣传工作相比“六五”时期实现了跨越式发展。宪法宣传成功打造“北京样板”，以案释法活动实现“订单式”普法，北京普法联盟建成“枢纽型平台”，法治文艺大赛惠及百万群众。

　　普法责任制单位开展普法活动

　　三、普法考核有哪些经验启示？

　　新时代赋予新使命，新时代召唤新担当。如何利用考核来更好指导监督推动普法宣传工作，更好发挥群众的主体地位，更好地满足群众对美好生活的向往，是新时代普法工作者面临的一大难题。回答好这个“时代之问”，是我们义不容辞的责任，也是发展创新的必由之路。

　　北京市司法局关于“七五”普法考核的探索与实践，通过科学制定指标体系、阶段推进考核程序、中立执行考核项目、充分强调结果运用，既尊重了人民群众在普法中的主体地位，又充分发挥了第三方执行客观中立的独特作用，也最大限度调动了各区各部门工作积极性主动性，为考核赋予了充分的科学性客观性直观性。

　　北京市司法局关于“七五”普法考核的探索与实践，充分说明经过科学谋划、细致调研、周密实施，考核不仅能让普法工作由“软任务”变成“硬指标”，还能让各个普法主体“动起来”“活起来”，更好地推动新时代全民普法工作迈上新台阶、实现新发展。