8月28日，上海将召开国家机关2020年“谁执法谁普法”履职评议工作报告会，当场公布五家被评议单位的评议结果，并就下一步工作作出部署。

　　此前，上海市司法局、市法宣办在全市国家机关就“谁执法谁普法”履职情况进行全面自查的基础上，专门组织评议团对其中首批五家国家机关进行现场评议、记者暗访和第三方社会满意度测评。据悉，如此“动真格”的评议方式在全国颇为少见。

　　“实行‘谁执法谁普法’普法责任制，是中央、市委深入推进‘七五’普法的重要部署，通过发挥国家机关的主观能动性，普法将更具针对性、专业性和高效性。然而‘谁执法谁普法’普法责任制能否真正落地见效，则重在评议。”上海市委常委、宣传部长、市委依法治市委守法普法协调小组组长周慧琳表示，“通过动真格、重实效的评议，可以全面客观真实地反映各国家机关的履职情况，既要看到长处，又要找到短板，进而全面推动‘谁执法谁普法’普法责任制的高质高效落实到位。”

　　顶层设计

　　今年7月14日，上海市司法局副局长宋烈带队，正式拉开上海国家机关“谁执法谁普法”普法责任制履职评议检查工作的序幕。

　　“这项工作是‘七五’普法期间提出的新任务，如何评议履职情况没有先例可循，全国各地都是根据自身实际，摸着石头过河。”宋烈说，上海评议机制的顶层设计目标明确，那就是要重在实效和细节，评议结果要客观真实全面。

　　2019年11月，中共上海市委全面依法治市委员会办公室就正式印发《上海市国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动实施办法》(以下简称《实施办法》)，明确建立一个科学、精细、全面的评议工作机制。

　　记者注意到，《实施办法》分别对评议工作的不同形式、报告评议的组织及程序、评议结果的研究运用、评议指标等作出了细致规定，并在全市各单位全覆盖自查的基础上，要求组织本市市级国家机关向市法宣办报告普法履职情况，自觉接受评议监督。

　　而这次首批接受评议的五家国家机关分别为市人力资源和社会保障局、市规划和自然资源局、市生态环境局、市水务局和市文化和旅游局，今后，上海将每年选取一定数量的国家机关进行履职评议，并逐年滚动，实现全覆盖。

　　“首次履职评议工作的顺利开展离不开完善的规则指引，上海严格遵循中央和地方的工作精神，制定极具可操作性的评议机制，形成分工负责、各司其职、齐抓共管的工作格局，确保评议工作对‘谁执法谁普法’普法责任制的落实产生巨大推动力。”宋烈说。

　　三大创新

　　“你好，打扰您几分钟作一个调查，好吗?”刚在上海市社会保障局服务大厅办完事的小张被一位陌生人叫住，请他填写一张“谁执法谁普法”履职情况调查问卷，这是由上海社科院社会学研究院组织的第三方社会满意度调查……

　　“你好，我想问一下，我是非沪籍的，想落户上海，有什么要求吗?”上海市社会保险事业管理中心徐汇分中心的窗口工作人员并未想到，眼前这个咨询落户的年轻人竟是前来暗访的媒体代表，而自己的一举一动正被记录下来，作为履职评议的参考依据……

　　“从台账来看，各机关的履职情况普遍比较扎实，但有的单位短板比较明显，希望引起足够重视，以提升整体工作水平。”在评议现场，专家评议团成员、上海市法治研究会常务副会长施凯正在发表自己的专业点评……

　　在首次“谁执法谁普法”履职评议中，上海创设性地引入了专家评议、第三方社会满意度调查和媒体暗访三大方式。

　　据悉，专家评议团由市人大代表、市政协委员、普法专家、基层普法工作者、媒体记者等专业人士组成，其中来自新华社、《法治日报》和《解放日报》的三位记者负责暗访评议，其他专家则通过座谈了解、查阅台账等形式进行现场评议。

　　另外，上海社科院采用面对面访问、填写问卷等方式，随机抽取5家参评单位的普法对象各500人开展第三方社会满意度调查，收集最真实的一线数据。

　　“总分100分，工作评议、专家评议和记者暗访占60分，第三方社会满意度调查占40分。这样的数学建模既确保了‘谁执法谁普法’履职评议工作的客观真实，又确保将‘评价器’交到百姓手中，让评议结果更加完整全面。”上海市司法局普法与依法治理处负责人张婷婷说。

　　取长补短

　　近日，上海市文化和旅游局制定了一系列新规定，并重构了窗口服务单位的工作流程，原因是前段时间媒体记者对该局服务窗口暗访时发现了一些小瑕疵。

　　“履职评议很好地推动并优化了我们单位‘谁执法谁普法’的履职工作，通过查短板补漏洞，让各项工作更加完善和高效，不断提高办事群众的满意度和获得感。”上海市文旅局社会文化管理处二级调研员崔建明告诉记者。

　　正如崔建明所说，其他四家被评议的单位也借着履职评议的契机，全面梳理各项工作，通过自查自纠，力求“谁执法谁普法”普法责任制的落实更加完善。

　　“履职评议切忌‘走过场’‘作秀’，因为履职评议是全面落实‘谁执法谁普法’普法责任制的‘牛鼻子’，从创新评议方式，到全面查摆问题，再到评议结果反馈，上海建立了一个全新的履职评议闭环机制。”张婷婷告诉记者。

　　据介绍，下一阶段，上海将根据履职评议的结果，全面总结“谁执法谁普法”普法责任制落实的优秀做法和先进经验，形成一系列可复制可推广的工作样本在全市各国家机关推广，有效解决执法普法“两张皮”的问题，形成更加强大的工作合力。此外，对于发现的共性问题，也将形成相应的制度规定查漏补缺。

　　“这次‘谁执法谁普法’普法责任制履职评议是深入贯彻习近平总书记‘人民城市人民建，人民城市为人民’重要理念的一次成功实践，是具体落实十一届市委九次全会提出的建设人民城市总体目标的务实举措，很好地体现了人民的主体地位。评议过程动真格、重实效，为下一步更好地推动履职评议工作作出了有力的探索，积累了宝贵经验，为中国之治的上海实践增添了新样本。”上海市司法局党委书记、局长、市委依法治市委守法普法协调小组副组长陆卫东说。