3月2日，云南省高级人民法院发布《关于服务和保障营造一流营商环境的十六条措施》，以下简称《十六条措施》，充分发挥云南法院审判职能作用，着力优化稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，服务云南全省高质量发展。

　　《十六条措施》将服务和保障一流营商环境作为云南全省各级法院“一把手”工程，探索建立法院干警与民营企业交往正、负面清单制度，推动构建“亲”“清”新型政商关系。措施内容涵盖刑事、民商事、行政等多个领域，贯穿立案、审判、执行全流程，突出沟通联系，深化数助决策，立足“法治化”大力营造一流营商环境。

　　《十六条措施》立足严惩破坏营商环境犯罪、加大产权司法保护力度、保护市场主体创新行为、妥善化解合同纠纷等方面推出举措，依法维护国家安全社会稳定，全力打造一流法治化营商环境。

　　《十六条措施》倡导保护市场主体创新行为，服务创新型云南建设，加强对云南省高原特色农业、服务业、生物研发、数字产业、科技开发等领域知识产权保护。

　　《十六条措施》充分发挥昆明环境资源法庭职能作用，维护市场主体环境资源权益，健全完善环境资源审判工作机制。妥善审理因经济结构和能源政策调整、产能过剩引发的企业改制等案件和涉绿色金融、碳排放权交易、环境服务与治理合同等新类型案件，推广创新生态环境损害赔偿和修复措施，规范引导市场主体对生态环境资源的合法合理使用。

　　《十六条措施》全面、依法、平等保护产权，完善破产企业识别机制，及时甄别具有拯救价值和可能性的困境企业，依法导入重整、和解等程序，促进困境企业拯救再生。建立健全府院协调解决破产疑难复杂问题工作机制，促进“僵尸企业”市场出清，积极参与房地产“烂尾楼”整治。

　　《十六条措施》严惩破坏营商环境犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争，切实保护企业家人身财产安全，妥善审理涉产权案件，坚决防止把经济纠纷认定为刑事犯罪。

　　在机制创新方面，《十六条措施》推动云南全省三级法院与同级工商联的常态化沟通联系，积极构建“法院+工商联”一站式诉讼服务和多元解纷新格局，推动法治化营商环境制度建设，加强依法营商宣传引导，依托全省法院司法大数据、本省“社会治理司法指数”，建立案件分析、热点分析机制，为党委政府及相关部门决策提供依据，为相关行业、市场主体提供风险预警。

　　

　　《十六条措施》亮点内容

　　

　　严惩破坏营商环境犯罪

　　● 依法惩治涉枪涉爆、盗抢骗、黄赌毒、食药环和侵犯公民个人信息等犯罪

　　● 电信网络诈骗、网络传销、网络套路贷等新型犯罪

　　● 常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击欺行霸市、收“保护费”、强买强卖、非法放贷、恶意阻工、暴力讨债等涉黑涉恶犯罪

　　● 切实保护企业家人身财产安全，从严从快审判由经济纠纷引发的敲诈勒索、非法拘禁、绑架等刑事案件

　　

　　加大产权司法保护力度

　　● 妥善审理涉产权案件，严格区分市场主体正当融资与非法集资、合同纠纷与合同诈骗、参与兼并重组与恶意侵占国有资产、合法财产与违法所得、企业法人财产与个人财产等界限，坚决防止把经济纠纷认定为刑事犯罪

　　● 健全完善产权冤错案件纠错机制

　　

　　保护市场主体创新行为

　　● 加强对我省高原特色农业、服务业、生物研发、数字产业、科技开发等领域知识产权保护，对重复侵权及其他严重侵权行为依法适用惩罚性赔偿

　　● 加强著作权审判，依法审理著作权集体管理组织案件

　　● 妥善处理互联网文化创作传播相关著作权保护新问题

　　● 对滥用地理标志恶意诉讼的，依法不予支持

　　● 扎实推进知识产权案件跨区域管辖及“三合一”审理

　　● 共建共享知识产权专家人才库，探索引入技术调查官制度

　　

　　妥善化解合同纠纷

　　● 严格认定合同性质、效力、可撤销、可解除等情形

　　● 依法审理买卖、租赁、承揽、施工、运输、餐饮、旅游等合同纠纷

　　● 对法律、行政法规规定应当办理批准等手续生效的合同,允许当事人在判决前补办批准等手续

　　● 对当事人违反合同约定义务，或者假借订立合同恶意进行磋商等违背诚信原则的行为，强化合同违约责任、缔约过失责任追究

　　

　　依法办理破产案件

　　● 完善破产企业识别机制，依法导入重整、和解等程序，促进困境企业拯救再生

　　● 依法将符合破产条件的执行不能案件转入破产程序，促进“僵尸企业”市场出清

　　● 对于债务关系简单、资产规模不大、无风险隐患的小微企业破产案件，探索适用简易破产程序审理

　　● 严厉打击恶意“逃废债”行为

　　● 建立健全府院协调解决破产疑难复杂问题工作机制，积极参与房地产“烂尾楼”整治

　　

　　助力缓解市场主体融资贵融资难问题

　　● 完善“疑似职业放贷人”名录，依法否定规避利率司法保护上限合同条款，对变相高息等超出法律、司法解释规定的利息部分不予支持

　　● 依法保护合法民间借贷和企业融资行为

　　● 支持金融机构创新服务市场主体的行为，除法律法规明确禁止的情形外，依法予以保护

　　

　　维护市场主体环境资源权益

　　● 充分发挥昆明环境资源法庭职能作用，健全完善环境资源审判工作机制

　　● 妥善审理因经济结构和能源政策调整、产能过剩引发的企业改制等案件和涉绿色金融、碳排放权交易、环境服务与治理合同等新类型案件

　　● 推广创新生态环境损害赔偿和修复措施

　　

　　实质化解行政争议

　　● 依法监督、支持行政主体履行法定职责，不断提高行政机关负责人出庭应诉率、生效裁判文书履行率

　　● 对政府违反行政协议，特别是仅因政府换届、领导人员更替等原因违约、毁约的，依法支持市场主体的合理诉求

　　● 对确因国家利益、公共利益或者其他法定事由改变政府允诺的，依法判令补偿企业财产损失

　　● 推进行政复议和行政诉讼“府院联动”，妥善解决因土地征收征用、拆迁安置补偿等引发的行政案件

　　

　　高效处理涉外商事纠纷

　　● 加强自贸试验区诉讼服务中心和多元解纷中心建设

　　● 加强口岸法庭、国门诉讼服务站、国门调解室等驻边审判、调解机构建设

　　● 大力推动涉外涉边涉侨纠纷多元化解

　　

　　努力实现企业胜诉权益

　　● 通过合理确定保全担保数额，引入保全责任险担保等方式，降低企业保全成本，保障实现胜诉债权

　　● 禁止超标的、超范围查封、扣押、冻结涉案财物，慎用保全、查封、冻结、扣押、拘留等措施

　　● 严格执行最高法院“十个必须”和省高院执行案款管理“三个一律不得”要求，及时发放涉企执行到位案款

　　● 对已履行生效法律文书义务或申请人滥用失信被执行人名单的，及时恢复企业家信用

　　

　　打击虚假诉讼行为

　　● 严厉惩处通过虚假诉讼、恶意诉讼阻碍市场主体正常经营发展的违法行为

　　● 重点关注、严格审查民间借贷、买卖、股权转让、建设工程施工、债权转让、追偿权、公司分立合并破产、以物抵债、案外人执行异议等虚假诉讼易发领域纠纷案件

　　● 发现虚假诉讼涉嫌犯罪的，依法及时将相关材料移送刑事侦查机关

　　

　　建立健全与工商联的沟通联系机制

　　● 推动全省三级法院与同级工商联的常态化沟通联系

　　● 依法及时通报办理民营企业和民营企业家司法诉求情况

　　● 积极构建“法院+工商联”一站式诉讼服务和多元解纷新格局

　　

　　提高涉企案件审判质效

　　● 深化一站式建设，对涉企纠纷案件快立、快审、快结、快执

　　● 全面推进无纸化办案，压缩立案登记、诉调对接、委托司法鉴定等各环节周转时间

　　● 严格审限延长、扣除、中止等情形的审批，不断提高法定审限内结案率，切实解决“隐性”超审限问题

　　

　　深化数助决策工作

　　● 依托全省法院司法大数据，定期分析我省“社会治理司法指数”框架和指标，建立案件分析、热点分析等机制，及时梳理、分析市场主体涉法涉诉案件情况，形成专题报告或司法建议

　　

　　开展营商专项调研宣传

　　● 对涉及市场主体发展、产权保护、优化营商环境、多元解纷等问题，结合实际情况开展专项调研和联合调研

　　● 适时向立法机关提出立法建议，推动法治化营商环境制度建设

　　● 通过发布典型案例、编撰案例汇编、邀请旁听庭审、见证执行等方式，强化以案释法工作

　　

　　推动构建“亲”“清”新型政商关系

　　● 将服务和保障营造一流营商环境作为全省各级法院“一把手”工程，定期研究、部署相关工作

　　● 探索建立法院干警与民营企业交往正负面清单制度

　　● 将干预插手企业正常经营管理、收受企业礼品礼金、违规在企业兼职任职、办关系案人情案金钱案等行为列入负面清单管理，一经发现查实，一律依法依纪依规严肃问责处理

　　

原文链接：https://ynfy.chinacourt.gov.cn/article/detail/2022/03/id/6561477.shtml
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