“公正高效  复议为民”

　　高质量办理涉企行政复议案件

　　重庆市各级行政复议机关发挥职能

　　打造最优法治营商环境

　　“你们把法理解释得清楚明白,还为我们小企业考虑,这样的行政处罚,我认!”近日,长寿区某民营企业老板袁某这样对行政复议人员说道。

　　此前,袁某销售的产品在抽检中被发现成分不符合国家标准,被当地市场监管局给予行政处罚。袁某认为处罚过重遂申请行政复议。行政复议机关研判后,认为企业销售的产品不符合国家推荐性标准而非强制性标准,故当地市场监管局作出的行政处罚适用法律错误。通过沟通,当地市场监管局自行撤销了《行政处罚决定书》并重新作出处罚,罚款降低为150元。“我也认识到自身确实存在违法行为,以后会更加规范经营企业。”袁某主动撤回行政复议申请。

　　这是复议为民促和谐、优化法治营商环境的一起生动案例。为了不断优化法治营商环境,近年来,重庆市各级行政复议机关主动走进企业送政策、送服务,运用法治思维、法治方式和专业智慧,细致严谨地审查办案,高质量办理涉企行政复议案件,实质性化解涉企争议和矛盾。

　　复议为民促和谐解难题

　　2021年9月,一家小微企业递交了行政复议申请,要求相关部门对转供电用户落实“一户一表”改造。该小微企业反映,他们由物业公司实施转供电,物业公司以总表进行线损据实分摊计算,将用电价格核准为1.30元/度,超出电力公司价格一倍多,高昂的电费更让企业经营举步维艰。

　　行政复议人员调查后发现,国家多次出台降低电费政策,但广大终端用户的政策获得感不强,主要原因是部分提供转供电服务的主体不合理加价,让降价政策红利被转供电主体截留。此外,由于转供电用户数量庞大,统一实施“一户一表”的资金难以落实,改造难度较大。

　　行政复议人员便转换思路,督促物价管理部门规范转供电加价行为。2022年3月14日,重庆市发展和改革委员会发布的《关于规范工商业转供电加价行为的通知》明确规定:转供电主体对所有终端用户的电价,可在其向电网或售电企业购电单价基础上上浮,工业园区转供电主体2023年底前最高上浮幅度不超过10%;物业底商、商业综合体、写字楼转供电主体,2023年底前最高上浮幅度不超过12%。最终,1.30元/度的电价降到最低0.70元/度,这家小微企业撤销了行政复议申请。

　　据悉,自行政复议体制改革以来,全市行政复议机关聚焦“高质量”,认真用心办理涉及企业发展、政府采购、重大项目招投标和电商平台的行政复议案件,注重维护企业合法权益,促进市场健康发展。

　　专业智慧促实质性解纷

　　“实质性化解涉企行政争议,需要精心制定方案,讲好解纷理念。”重庆市司法局相关负责人表示,每起涉企复议案件都是一案一策,极大考验工作人员的法律水平和专业智慧。

　　2021年9月,沙坪坝区一家规模以上汽摩配件企业因环保违法被区政府勒令关闭,企业提出行政复议申请。行政复议人员发现,该企业因管理失当而引发污染的事实清楚,区政府依法作出的关闭决定应当维持,但企业关闭会对上下游产业链产生影响,数百名工人也面临失业。

　　行政复议机关联系当地政府、行业主管部门帮助该企业剥离污染环节进入电镀工业园重建,同时聚焦机械加工的主业开展生产。企业步入绿色发展轨道后,主动撤销了行政复议申请。

　　护航企业发展,不仅需要执法的温度,执法的力度也少不了。此前,荣昌区行政复议机关办理的涉企案件中,方便食品发热包安全事故引发的行政复议案件数量明显增多。

　　荣昌区司法局积极发挥行政复议咨政作用,及时与区市场监管局深入调研,约谈相关企业,共同出台相关监管指导意见,开展自热方便食品专项整治工作,督促企业自查整改,产品质量稳步提高,该类产品投诉量由原来的35.7%降到4.7%,促进了新业态的规范发展。

　　2021年全市行政复议机关共走进145家企业,处理行政争议297件,办案过程中积极听取企业意见,通过开展实地调查取证、召开听证会等方式,做到依法复议、有错必纠。

　　依法纠错助推法治政府建设

　　法治是最好的营商环境。作为政府系统内部重要的层级监督制度,行政复议是监督行政机关依法行政、推进法治政府建设的重要抓手。

　　此前,重庆一家公司在询价过程中向某监管部门了解投标人的资格条件并得到回复。但该企业对该回复存在异议,于是向渝中区政府申请行政复议。行政复议机关经审理后认为,该案中资格条件的设置涉嫌违反政府采购相关法律法规,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇,不利于法治化营商环境的创建。于是,行政复议机关依法作出撤销监管部门投诉回复的行政复议决定。

　　重庆市司法局相关负责人表示,行政复议的纠错功能,包括针对行政机关在执法中对企业作出的不当或者有瑕疵的行政行为,依法作出确认违法、变更或者撤销行政复议决定,监督指导行政机关规范执法,营造公平竞争的市场秩序;在行政复议案件审理过程中发现的不依法、不规范、不文明等执法问题及潜在风险,通过制发行政复议意见书,及时予以指出,督促整改,规范执法。

　　该负责人表示,下一步,全市各级行政复议机关将进一步通过办理行政复议案件,及时发现影响市场主体合法权益的薄弱环节和突出问题,督促行政机关严格依法行政,引导企业依法经营、依法办事,推动行政机关执法的全面改善和制度建设的进一步完善,努力建设法治化营商环境。

　　(来源:重庆法治报)

　　大渡口区实现基层行政复议

　　咨询服务点全覆盖

　　为进一步拓宽行政复议申请渠道,充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势,大渡口区司法局探索在镇街设立基层行政复议咨询服务点,打通群众申请行政复议的“最后一公里”。截至目前,全区8个镇街均设立了基层服务点,实现基层行政复议服务点全覆盖。

　　一是完善制度建设,壮大行政复议新动能。立足便民为民、公正高效制度优势,不断健全配套工作制度,行政复议化解行政争议主渠道作用不断彰显。在辖区内8个镇街司法所、区公共法律服务中心等设立复议咨询服务点,形成“1+1+8”模式,为群众申请行政复议打开“方便之门”,打通权利救济的“最后一公里”。

　　二是创新审理机制,协同推进诉源治理。在办案过程中坚持案前引导、案中调解、案后释明,妥善审理各类民生案件,对行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件坚持全程调解,进一步凸显行政复议实质性化解行政争议的社会治理效果。据统计,行政复议体制改革以来,17%的行政复议案件实现案前化解。

　　三是加强业务培训,提升案件服务质效。组织开展业务培训、组织经验交流等20余场,不断提升基层服务点专业化水平。基层服务点运行一周以来,全区行政复议基层服务点共接待复议咨28批次,接收并转送行政复议申请2件次,提供文书范本11份,发放大渡口区行政服务宣传册300余份,有效探索了基层化解行政争议的新路径。

　　合川区开展“五个一”

　　行政复议宣传活动

　　为扩大行政复议社会知晓度,增强行政复议公信力,更好地发挥行政复议重要作用,营造推动行政复议体制改革浓厚氛围,合川区印发行政复议宣传活动方案,采取“线上+线下”“平面+立体”“文字+动漫”相结合的方式,扎实开展“五个一”行政复议宣传活动,多渠道、广形式宣传行政复议知识,引导广大人民群众通过行政复议表达利益诉求,解决行政争议,维护自身合法权益。

　　开展一次集中宣传。通过设置宣传桁架,设立咨询台、悬挂张贴宣传标语、发放宣传彩页、投放宣传资料、摆放展板、面对面解答咨询等多种形式宣传讲解行政复议体制改革的内容,行政复议体制的优势以及《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议实施条例》等相关法律法规。

　　举办一次体验活动。邀请区人大代表、区政协委员、律师代表、群众和企业代表等到区司法局,实地了解行政复议体制改革情况,包括便民措施、制度建设、硬件建设、系统平台建设、队伍建设等方面取得的成效,征求对行政复议工作的意见建议。

　　拍摄一部视频短片。制作一部宣传视频,展示合川区行政复议体制改革以来取得的成效。运用微信、微博、抖音等新媒体技术,协调合川政法、平安合川等公众号及有关单位公众号,播放行政复议宣传视频,展现行政复议好形象、好经验、好做法。

　　推送一批普法短信。利用移动、电信运营商向合川区内手机用户推送行政复议服务宗旨、便民措施、行政复议小知识等方面的公益普法短信,引导社会各界和广大人民群众正确运用行政复议维护自身合法权益。

　　开展一场网络竞答。制作网络答题链接,组织开展《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》等法律法规知识竞赛,线上普及行政复议相关法律知识,营造学法知法用法良好氛围。