聚力守护公平正义有温度的营商环境

　　山东政法学院副教授 马向红

　　

　　一、优化法治环境的目的是什么？

　　当前，全球疫情持续蔓延和不断紧张的中美关系导致国内外形势异常严峻，对此，李克强总理在答中外记者问时指出：“让人民群众对经济增长有更直接的感受，使经济增长有更高的质量，发展还是解决中国一切问题的关键和基础。”我个人认为，当下优化法治环境的最主要的目的就是继续实现强国强省梦。

　　对于国家层面而言，就是努力保持经济持久的发展潜力和动力，对外继续加大“一带一路”战略；对内施行“保居民就业、基本民生”等纾困和激发市场活力的规模性政策。

　　对于山东而言，就是努力营造“良法善治”的营商吸引力和凝聚力，聚力强化山东经济发展的活力和创造力，努力塑造公平正义的有温度的营商环境，让更多的优秀企业和人才乐意在山东安心扎营，实现他们远大的理想，造福好客山东的父老乡亲。

　　二、如何高效地做到优化法治环境？

　　优化法治环境不仅仅是法律人的责任，更是全社会的责任。全社会应树立“同呼吸，共命运”的亲和意识，倡导“齐心协力，各司其职”的责任意识，实践“攻克时艰，共生共荣”的目标意识。优化法治环境，最重要的一点是：各法律主体的定位准确，责任明确。

　　（一）政府及其政府机关

　　现代社会，政府在经济社会中，角色定位丰富。无论是引导型角色、培育型角色、市场维护型角色还是市场增进型角色，都要求政府必须增强宏观调控职能、增强市场监管职能及服务职能。政府应是全社会的主心骨，除了依法制定地方性法规和相应的法律保障措施外，还应担当起法律赋予的三大职能。

　　1.宏观调控职能

　　政府要从全局把控，为企业创造一个公开、效率、实惠、公平的营商环境。越是艰难的时候，越应强化宏观调控的职能，避免各自为政，单打独斗的混乱局面。

　　2.市场监管职能

　　市场经济下，政府及其政府机关必须具有“有所为，有所不为”边界意识，避免对企业自主经营的不当干扰。对合法合规的企业加大保护力度，用温情吸引并留住优秀企业，让优质企业得到长足的发展。其职责更主要体现在公平竞争环境的培养和维护中，预防垄断滋生，禁止不正当竞争，保护合法合规经营。

　　3.公共服务职能

　　通过加强社会信用体系建设，来持续优化营商环境。加大对技术创新及诚信经营的引导，制造一个公平、法治、安全、诚信、效率的法治环境。我省各级政府应当瞄准市场主体反映的突出问题，放宽市场准入，注重建立企业参与营商环境政策制定的工作机制，制定相关配套举措，让企业从政策中增强获得感。在招商引资领域，政府应该有清单意识。要具有一批高水平的引进队伍，经过充分的调查评估，引进优质的企业，避免盲目引进造成人力、物力、财力的浪费。

　　（二）市场主体

　　市场主体主要分为投资者、经营者、劳动者和消费者。山东应着力打造：让投资者放心、让经营者专心、让劳动者用心、让消费者诚心的良好营商环境。引导企业合法合规经营，帮助企业培养规则意识、诚信意识、合作意识和风险意识。鼓励企业做大做强，乐于担当社会责任。让企业家、实业者勇于并善于做实事。

　　（三）司法机关及法律人

　　良好的法治环境也体现在良好的治安环境。2020年5月，最高人民法院院长周强作最高人民法院工作报告显示，我国营商环境世界排名大幅跃升，其中“司法程序质量”排名第一,被评价为“全球最佳实践者”。需要强调的是，司法机关在化解纠纷、惩治犯罪的过程中，应该特别注意保护知识产权及优秀企业家的合法利益，尽量避免民事纠纷、商事纠纷不当地刑事化，避免上经济间谍的离间计，避免企业及企业家遭受不当的追诉和烦扰，切实做到慎捕、慎诉。

　　鼓励法律人应有所为。企业法律意识普遍有待提高，无论是知识产权、环境保护还是人力资源管理等等诸多方面，企业都存在普遍的薄弱环节。政府应引导企业购买法律服务，或者政府支付补贴，选派律师免费提供法律服务，让法律保障渗透到每一个企业内部。建议政府制定制度，引导企业购买法律服务，或者政府支付补贴，选派律师免费提供法律服务，等律师融入进企业之后，企业慢慢就会发现法律保护的重要性了。

　　

原文链接：http://sft.shandong.gov.cn/articles/ch04381/202006/016c7cc3-0912-4515-8b06-c3fe42582663.shtml