陆才华［上海市金山区司法局党委书记、局长］

　　史凯雯［上海市金山区司法局］

　　上海市金山区不断继承并探索发展新时代“枫桥经验”，坚持党建引领，突出基层法治服务和依法治理，从源头上预防和减少矛盾纠纷，在上海市率先开展“非诉社区”建设试点。

　　一、“治已病”——优化非诉服务供给，提高社区纠纷“看诊率”，保障初诊“治愈率”

　　（一）优化服务平台，提升非诉讼解纷服务便民度。加强实体平台功能拓展，在四级公共法律服务基础上，建立街镇级非诉讼服务中心，统筹公共法律服务、人民调解、信访接待、心理咨询等资源力量，最大限度优化矛盾纠纷预防、发现和处置流程。加强数字平台服务升级，优化“一网通办”政法政务服务功能，引导人民群众合理使用在线多元解纷平台、解纷直通车、“12348”上海法网等平台，在线申请调解、委派委托调解和申请司法确认等。

　　（二）丰富服务选项，提升非诉讼解纷服务好感度。加强诉调对接机制，将适宜调解的案件引导到法院“非诉调解窗口”或相关调解组织开展诉前化解，鼓励当事人就特定纠纷开展先行调解。根据需要，引导当事人就调解协议申请司法确认。加强多元化解联动机制，完善与法院、公安、信访等部门的信息共享和委托调解工作机制。依托区非诉讼争议解决中心、公共法律服务工作站（室），强化人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解协调联动。

　　（三）强化服务品质，提升非诉讼解纷服务可信度。加强专业力量参与，制定《金山区关于推进村（居）法律顾问工作的实施细则》，发挥村（居）法律顾问在纠纷化解领域专业优势。针对疑难复杂纠纷，建立行业性专业性人民调解咨询专家库。加强基层队伍培训，定期开展法治工作队伍业务培训，组织开展涉疫法律服务线上培训。每年开展区级人民调解员大比武，选树先进调解组织，激励基层调解干部。

　　二、“治初病”——加强矛盾隐患排查，提高社区风险“筛查率”，保障初症“救治率”

　　（一）坚持党建引领，凝聚群众力量，加强矛盾隐患常态化排查。通过在职党员社区报到、党代表联系社区等方式，开展矛盾纠纷隐患排查和防范宣传。发动居委干部、物业保安、楼组长等群防群治力量主动深入社区。发掘、吸纳具有法律知识、德高望重、热心调解工作的基层党员、退休人员、“法治带头人”“法律明白人”等组建调解志愿者队伍，共同参与矛盾纠纷排查化解。

　　（二）强化网格融合，激活基层触角，保障矛盾隐患全覆盖排查。充分发挥网格化管理优势，将矛盾纠纷预防化解融入全区党建网格、平安综治网格、城运联勤网格、信访工作网络及公共法律服务四级网络，增强基层矛盾纠纷快速发现和高效处置的能力。如疫情防控期间，金山卫镇卫城村组建“商铺临时管理小组”，对沿街商户开展“切块式、网格化”精准普法，排查化解疫情防控中的各类纠纷隐患。

　　（三）强化风险研判，发挥预警功能，实现矛盾隐患预防性排查。建立矛盾纠纷信息互通和定期研判机制，针对普遍存在的苗头性、倾向性、潜在性问题，及时采取措施。疫情防控期间，针对涉企热点问题，发布《金山区企业劳动用工管理法律风险防控方案（疫情版）》《金山区企业经营合同法律风险防控方案（疫情版）》；针对疫后医疗纠纷，提前部署《金山区疫后医疗纠纷预防化解工作方案》。

　　三、“治未病”——推进社区依法治理，提高和谐社区“免疫力”，保障隐患“自愈率”

　　（一）践行依法治理理念，服务基层群众自治。引导村居制订村规民约、居民公约等自治章程，形成“总则+细则”规约模式和“村规民约+信用体系”自治典型，推广“宅基议事”“自治公堂”“三堂一室”等基层民主协商议事平台，形成制度化村居民议事规则。疫情防控期间，朱泾镇钟楼居民区通过“线上议事会”，推出“共享规范”+“团购公约”，解决居民食品用品短缺问题，实现自下而上良性自治。

　　（二）激发依法治理动能，服务重要民生工程。在助力美丽乡村建设、农村人居环境整治、老旧住宅房屋改造等民生工程中，整合法治服务资源，构建“公证+律师+调解”法律服务模式，优化“三团一平台”。疫情防控期间，推出“上海市金山区公证处”微信小程序，发布《金山公证处“一次都不跑”公证事项 （120项）》；开辟法律援助预约受理通道，编制《金山区复工复产法律服务工作清单》。

　　（三）营造依法治理氛围，服务法治文化建设。推动普法教育与银杏文化、白龙精神等本土文化深度融合，完善法治副校长制度，筹办法治文化节。探索新媒体普法模式，通过“i法治金山”微信公众号及视频号，制作“囡囡学法”等系列普法视频，开展“民法典小课堂”等专题普法，结合违法案例及热点事件释法说理。

　　“非诉社区”建设是以法治思维和法治方式解决基层治理问题的重要路径。虽存在基层法治服务理念有待提升、法治服务资源有待整合、法治服务标准有待完善、自治机制运行有待加强等现实困境，但作为全面推进市域社会治理现代化的重要尝试、重点环节，在最大限度减少人民群众维权成本、维护基层微小单元幸福安康、推动社会整体和谐稳定发展等方面具有重要意义。下一步，“非诉社区”建设将以项目融合为器，大力提升基层法治服务理念；以效果显现为要，科学设置基层法治服务标准；以资源整合为机，全力打响金山法治服务品牌。

　　（《司法所工作》杂志责任编辑：张文静）

原文链接：http://www.moj.gov.cn/pub/sfbgw/fzgz/fzgzggflfwx/fzgzrmcycjfz/202209/t20220923_464157.html
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