2018年以来，上海市司法局深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和发展“枫桥经验”、把非诉讼纠纷解决机制挺在前面的重要指示精神，先后制定调解地方性法规1部、重要规范性文件10份，创新建立非诉讼争议解决中心、建设“解纷一件事”平台、构建大调解工作格局，首创司法所与公安派出所警调联动机制、调解程序前置、轻伤害案件委托人民调解等制度机制，推动探索发展符合超大城市特点的人民调解工作取得长足进步和发展。

　　坚持党建引领，夯实人民调解基层基础

　　实现工作网络全覆盖。建立纵贯市、区、街镇、居村的人民调解组织网络，现有人民调解组织6000余家、人民调解员近2万名，党员占比达56.3%。在法院、派出所、交通事故处理点、医疗机构、信访部门、大型企事业单位、园区等派驻设立调解工作室，实现哪里有矛盾纠纷，哪里就有人民调解组织和调解员，逐步形成“有矛盾纠纷找人民调解”的社会氛围。

　　提高队伍保障水平。2018年联合上海市委政法委等6部门出台《关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》，联合市财政局细化政府购买人民调解服务规定，推动队伍专业化、职业化、品牌化发展。与复旦大学、华东政法大学等高校联合编写出版《调解总论》《物业纠纷调解理论与实务》等10本培训教材，健全人民调解员职业培训制度。

　　深入排查矛盾隐患。运用遍布城乡社区的调解组织网络优势，日常性开展基层矛盾隐患走访排查。着眼重要节点，针对劳资、医患、安全生产、房地物业等重点领域，每年多次开展矛盾隐患攻坚排查活动。

　　坚持改革创新，推动人民调解提档升级

　　构建大调解工作格局。2020年初，牵头推动建立由公安、法院、检察院、人社、教育、卫健等20余家市级单位组成的复工复产复市大调解工作机制。围绕疫情防控、劳动关系、校外教培等重点领域，形成矛盾纠纷研判分析专题报告，为市领导班子决策提供参考。

　　建立非诉讼争议解决中心。在市、区两个层面全面建立非诉讼争议解决中心，整合人民调解、行政调解、律师调解及仲裁、行政复议等各类非诉讼纠纷解决资源。非诉讼争议解决中心2020年运行以来受理法院委派委托及诉讼当事人线上申请的纠纷30多万件，启动调解15万余件，调解成功率71.6%。

　　加快实现纠纷“一网受理”。积极探索数字化“枫桥经验”，牵头17家市级单位研发“解纷一件事”平台，通过在全市“一网通办”PC端和“随申办”移动端建立解纷“一件事”申请入口，促进全市矛盾纠纷“一口申请、一口受理、一口归集、一体管理”，为群众提供移动端“一站式”矛盾纠纷受理服务。

　　提升法治化专业化水平。推动出台《上海市促进多元化解矛盾纠纷条例》，完善人民调解协议司法确认机制。发布人民调解统计工作、卷宗管理、文书档案管理等规定，出台知识产权、婚姻家庭、教育培训、劳动争议、消费纠纷等重点领域人民调解规范性文件，建立人民调解专家咨询制度。指导上海市人民调解协会制定人民调解员行为规范、行业性专业性人民调解规则、人民调解员评聘办法，构建“人民调解员和人民调解委员会信用评价体系”和“人民调解案件质量评价体系”。

　　坚持源头治理，凝聚化解纠纷强大合力

　　推动检调衔接。创新轻伤害案件委托人民调解制度，各区司法局与区检察院建立衔接机制，就轻伤害案件民事争议部分开展调解。

　　创新警调联动。建立司法所与公安派出所联动机制，与市公安局联合印发文件，建立对接分流机制，将家庭、邻里、婚恋、医患等“110”非警务警情移交人民调解组织调处。在全市派出所普遍设置“人民调解工作室”，集成500多家签约律师事务所、6000多名居村法律顾问、2000多名社区法律明白人，共同做好基层矛盾纠纷的预防、排查、化解工作。

　　深化访调对接。与市信访办联合印发人民调解参与信访矛盾化解工作意见，各区全部设立信访矛盾纠纷人民调解组织，全市街镇司法信访综合服务窗口年均受理各类纠纷1万余件，来信来访近2万件，法律咨询1万余件。

　　坚持人民至上，打响“上海调解”服务品牌

　　服务大局办实事。印发疫情期间医患纠纷、劳动争议、消费纠纷、行政争议等人民调解工作指引，聚焦“老小旧远”，组织万名人民调解员为孤寡老人、中小学、旧区改造基地、农村（社区）上门提供纠纷化解和法律咨询服务。在进博会、花博会设立调解中心，驻场调解民商事、治安等纠纷。

　　围绕中心促发展。服务长三角一体化示范区建设，携手苏浙皖签署合作协议，加强边界地区纠纷化解。聚焦优化法治化营商环境，联合相关部门印发实施开展知识产权纠纷人民调解、建立乡镇（街道）商会与司法所合作机制、开展消费纠纷联合调解等制度文件，大力发展商事调解。

　　提升调解公信力。制定落实培育发展“上海调解”服务品牌三年行动方案，选树宣传上海市“十佳调解品牌”，开展“上海调解”十大案例评选活动，持续打响“上海调解”品牌。广大人民调解员解决了大量群众急难愁盼的问题，让人民群众在每一件纠纷调解中都感受到公平正义，感受到党和政府的温暖，提升了人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　（上海市司法局）

原文链接：http://www.moj.gov.cn/pub/sfbgw/fzgz/fzgzggflfwx/fzgzrmcycjfz/202301/t20230118_471008.html
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