贺振华 河南省委依法治省办副主任， 省司法厅党委书记、厅长

　　推进全面依法治国，发挥法治在国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用，工作的基础在基层。河南省司法厅牢固树立“大司法行政”理念，大力加强司法所规范化建设，依托司法所协调推进、督促检查乡镇（街道）法治建设工作等职责，真正把司法所打造成乡镇（街道）、村（居）法治综合机构，更好发挥司法所在基层治理中的职能作用，着力夯实法治社会建设根基。

　　一、准确把握新时代司法所工作的职能定位

　　全面依法治国，基础在基层，工作重点也在基层。《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》指出，加强各部门和市县政府法治机构建设，优化基层司法所职能定位，保障人员力量、经费等与其职责任务相适应。中央全面依法治国委员会发布的《关于进一步加强市县法治建设的意见》提出，依托乡镇（街道）司法所具体负责协调推进、督促检查乡镇（街道）法治建设工作。

　　司法所是司法行政系统最基层的单位，承担着矛盾纠纷排查化解、公共法律服务、社区矫正等10多项职责任务，是推进基层法治建设的重要力量。为优化司法所职能定位，加强司法所人员、经费等保障，河南省委全面依法治省委员会办公室印发《关于全面加强乡镇（街道）法治建设的意见》，扎实推进乡镇（街道）法治建设，确保全面依法治国各项部署落实落细落地。

　　二、发挥司法所职能作用助推基层法治建设

　　积极推进基层法治机构和工作制度建设。推动司法所加挂全面依法治乡镇（街道）委员会办公室牌子。全省2460个司法所中已挂牌862个，其中信阳、鹤壁等市的53个县（市、区）司法所全部挂牌。推动司法所长列席乡镇（街道）党委、政府联席会议，目前已有32个县（市、区）的司法所长全部列席。

　　合法性审查稳步推进。《河南省行政合法性审查工作规定》要求，司法所和乡镇人民政府、街道办事处明确的审查机构按照职责做好合法性审查工作。从开展工作力量的现实情况看，以司法所为主的573家，占比23.29%；以购买法律服务（法律顾问）为主的860家，占比34.96%；以乡镇党委、政府内设机构为主的437家，占比17.76%；多种方式结合的113家，占比4.6%；县（市、区）司法局指派律师免费提供服务的74家，占比3.01%；尚未开展的403家，占比16.38%。

　　行政执法协调监督工作探索进行。省司法厅指导各地完成乡镇（街道）综合行政执法改革赋权阶段工作，形成“一市一清单”的差异化赋权模式，并对乡镇（街道）综合行政执法人员开展多轮培训，指导各地在司法所加挂行政执法协调监督办公室牌子，目前已挂牌1432个，占比58.21%。

　　普法依法治理扎实开展。全省司法所积极组织实施普法宣传，指导“民主法治示范村(社区)”创建，为每个行政村培育5名“法律明白人”。2023年1月至9月，全省司法所组织开展普法宣传13万余场，受众近3000万人，指导制定村规民约5004件，全省296个村（社区）被命名为“全国民主法治示范村（社区）”。

　　人民调解的“第一道防线”作用有效发挥。全省依托司法所巩固完善乡镇（街道）人民调解委员会，借助村（社区）“两委”换届同步完成村（社区）人民调解委员会换届，配备3名以上专兼职人民调解员，推进村（社区）人民调解委员会和公共法律服务工作室一体化规范化建设。开展访调对接、诉调对接，深化“一村一警一法律顾问一支人民调解员队伍”衔接联动，引导群众依法理性反映诉求。全省建立乡镇（街道）人民调解委员会2578个、村（社区）人民调解委员会5.17万个，专职人民调解员5.41万人。截至2023年9月，全省排查化解矛盾纠纷51.81万件。

　　基层公共法律服务水平不断提高。全省依托司法所建立乡镇（街道）公共法律服务工作站2460个，依托村（社区）人民调解委员会建立村（社区）公共法律服务工作室5.17万个。切实发挥在司法所设立的“一所六站点”（即法律援助工作站、公证协办点、仲裁业务联系点、行政复议咨询点、行政执法意见收集点、立法民意采集点）作用，为群众提供便捷普惠的公共法律服务。2023年1月至9月，全省司法所解答群众法律咨询超过25万人次，受理法律援助申请初审4290件，引导转交办理公证5959件。

　　三、推进基层法治建设的几点思考

　　基层法治建设是全面依法治国的基础。推进基层法治建设是一项长期的系统性工程，需要构建齐心协力、齐抓共管的工作格局，凝聚各方力量共同推进。

　　全面提升思想认识。推动乡镇（街道）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，实行领导干部现场专题述法常态化，强化基层领导干部法治意识。指导各地主动向党委、政府汇报司法所的职能、在推进基层法治建设中的重要作用和存在的困难问题，进一步争取重视和支持。各级司法行政机关要立足职责定位，主动融入参与大局、服务大局，以“有为”争“有位”。

　　建立健全乡镇（街道）法治建设的领导体制和工作机制。建立乡镇（街道）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，完善相关约束机制。完善乡镇（街道）法治建设决策、协调、落实等工作规程，健全法治建设的指导督察、考核评价等工作机制，健全乡镇（街道）法治宣传教育和党员干部学法用法机制，建立司法所长列席乡镇（街道）党政班子联席会议制度。建立合法性审查工作领导机制，健全完善相关工作机制，推进合法性审查标准化建设。

　　试点先行，全面推开。鼓励各地敢闯敢试敢干，理顺乡镇（街道）法治建设领导体制和工作机制。鼓励各地创新工作方式，加强法治品牌培育，打造标志性成果，提升法治影响力。充分发挥先进典型的示范带动作用，选取试点开展工作，以点带面、重点突破，推动实现全覆盖。

　　推行“党政办+司法所+法律顾问”工作模式。在乡镇（街道）推行“党政办+司法所+法律顾问”方式，由司法所协助乡镇（街道）党委、政府负责法律顾问选聘、联络、考核等日常管理和监督，统筹开展合法性审查、公共法律服务等工作。把司法所触角延伸到村（社区），将村（社区）人民调解委员会（公共法律服务工作室）打造成服务群众的工作站。

　　持续推进司法所建设强基创优三年行动。加强司法所人员力量配备、基础设施和经费保障，加强对司法所的培训和业务指导，确保司法所面对基层法治建设的新任务能够接得住、履职好，真正把司法所打造成乡镇（街道）、村（社区）法治综合机构。

原文链接：http://www.moj.gov.cn/pub/sfbgw/fzgz/fzgzggflfwx/fzgzrmcycjfz/202311/t20231113_489411.html
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