法治日报全媒体记者 邢东伟 刘青 翟小功

　　12月15日，海南省坚持和发展新时代“枫桥经验”推进会暨全省调解工作会议在海口市召开，通报了28个2023年度海南省新时代“枫桥经验”先进典型。海南省委书记冯飞、省长刘小明会见相关代表，省委副书记、政法委书记沈丹阳参加会见并出席会议。

　　一直以来，海南坚持发动和依靠群众，把新时代“枫桥经验”融入基层社会治理各方面全过程。一批批独具自由贸易港特色的矛盾纠纷多元化解新做法、新模式在琼州大地涌现，新时代“枫桥经验”在如火如荼的海南自由贸易港建设中落地生根。

　　“枫桥经验”历经岁月洗礼，已从政法战线的一面旗帜升华为新时代基层社会治理的典范，也是建设更高水平“平安海南”“法治海南”的重大法宝。近年来，海南坚持和发展新时代“枫桥经验”，立足自由贸易港建设新任务和人民群众新需求，秉承“党建引领、多元共治和制度创新”的工作思路，推动新时代“枫桥经验”基层示范点创建，探索“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”社会治理“自贸港新路径”，不断优化海南自由贸易港法治化营商环境。

　　党建引领赋能基层治理

　　“全省一盘棋”大调解格局形成，大调解机制和多元化纠纷解决机制的综合优势和整体效能持续释放，防范化解自由贸易港重大风险能力有效提升……

　　“这些都离不开党建的引领与赋能。”海南省委政法委副书记、秘书长杨剑华表示，党建引领，是新时代“枫桥经验”的政治灵魂，更是其创新发展的根本保证。海南始终坚持党的领导这一根本原则，统筹推进矛盾纠纷多元化解工作，让党旗飘扬在海南自由贸易港基层治理一线。

　　省委政法委等6部门制定出台《关于健全完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制进一步加强新时代矛盾纠纷多元化解工作的意见》，建立由党委政法委牵头，横向联通公检法司及各职能部门，纵向贯通各级党委政法委，形成省、市、县、乡镇（街道）、村居（社区）五级矛盾纠纷排查化解工作机制，并整合各类矛盾纠纷排查调处力量，形成党的领导下的多元化解合力。

　　《海南省多元化解纠纷条例》于2020年出台，有效整合全省各级调解资源和力量，加强人民调解、行政调解、司法调解深度融合，构建“三调联动”矛盾纠纷多元调解机制，形成诉调对接、公调对接、检调对接、访调对接等多项联动机制，把制度优势转化为治理效能。

　　海南省坚持和发展新时代“枫桥经验”推进会暨全省调解工作会议要求，把党的领导作为根本保证，把坚持和发展新时代“枫桥经验”摆在全面深化改革开放和海南自由贸易港建设大局中谋划推进。把依法办事作为基本方式，提升矛盾纠纷预防化解法治化水平。把预测预警预防作为重点任务，努力打造矛盾风险防控新模式。把强化机制保障作为必要手段，构建自由贸易港社会治理现代化新格局，形成更多可复制推广的经验，为全面深化改革开放和海南自由贸易港建设创造安全稳定的社会环境。

　　绘就多元共治“同心圆”

　　村民牛某在修建民宿时将邻居家一棵椰子树挖掉，双方产生纠纷。“曹操工作室”专职人民调解员第一时间介入调解并化解纠纷。“曹操工作室”位于三亚市吉阳区博后村，是海南“做得好、信得过、叫得响”的个人调解室品牌之一。

　　发动和依靠群众是新时代“枫桥经验”的精髓所在。近年来，海南发挥人民群众的主体性、能动性和首创性，整合资源、多元共治，逐步形成人人有责、人人尽责、人人享有的“社会共治圈”，开启共建共治共享社会治理新局面。

　　“海南在全国率先通过政府购买服务方式，选聘一批‘懂乡音、知民意、有公信、精法律’的专职人民调解员，已实现专职人民调解员全省全覆盖，形成一支‘专’‘兼’结合调解员队伍体系。”海南省司法厅厅长王磊说，目前，全省建立人民调解委员会3602个，发展人民调解员2.063万人，其中专职人民调解员1526人。

　　“全省法院构建诉源治理大格局，把发动群众化解矛盾和依靠群众实现自治的‘前哨阵地’扎根在基层。”海南省高级人民法院政治部主任符铁虎表示，海南高院出台全省法院基层基础示范化建设实施方案，打造“重心前移、上下贯通、城镇一体、便民利民”司法服务网络，让人民法庭成为定分止争“桥头堡”。

　　海南省人民检察院副检察长李顺华说，全省检察机关坚持把新时代“枫桥经验”融入检察履职办案全过程，畅通和规范接收群众诉求表达渠道，在检察环节建立健全矛盾纠纷排查化解机制，不断提高履行法律监督职责、化解社会矛盾、维护人民权益的检察能力和水平。

　　“我们开展‘平安进万家’、信访问题源头治理三年攻坚等行动，出台创建‘新时代枫桥式公安派出所’实施方案等文件，夯实平安海南基层基础。”海南省公安厅政治部宣传处处长宋洪涛告诉记者，澄迈县公安局福山派出所被正式命名为全国第三批“枫桥式公安派出所”。

　　近日，昌江黎族自治县公安局、文昌市人民法院、海口市秀英区石山镇党委荣获全国新时代“枫桥经验”先进典型称号。

　　制度创新打造新品牌

　　随着海南自由贸易港建设全面推进，大量市场主体涌入，涉外民商事纠纷不断增多。瞄准新形势新需求，海南努力构建与自由贸易港建设相适应的多元化国际商事纠纷解决工作体系，聚力打造国际商事调解新高地。

　　当前，海南成立4家国际商事调解中心，建立“调解+仲裁”“调解+诉讼”“国内调解+涉外调解”相衔接的工作机制。海南省第一中级人民法院、省高级人民法院、省委政法委等推出的《国际商事纠纷“三位一体”多元化解机制》，入选海南省制度创新案例，并获得第二届“海南省改革和制度创新奖”二等奖。

　　同时，海南省第一中级人民法院第一涉外法庭上线运行全国首个涉外民商事纠纷在线化解平台。海南省司法厅建立自贸港重点园区商事纠纷“一站式”综合性调解服务机制，实现全省13个重点园区商事调解组织全覆盖，打造“法治园区”新品牌。

　　截至今年8月底，海南4家国际商事调解机构共调处商事纠纷案件2096件，标的额77.12亿元，涉外纠纷当事人覆盖多个国家和地区。如今，海南正逐步成为全国涉外商事纠纷解决优选地，法治化营商环境持续优化。

　　“创设‘议事堂’基层特色调解平台，成立全国首家果蔬纠纷调委会，推出‘背篼警务’调解模式……”杨剑华说，2022年，省委政法委组织开展新时代“枫桥经验”基层示范点创建工作，总结提炼了一个个鲜活案例和工作品牌。

　　海南与时俱进推进综治中心、社会管理信息化平台、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解“四位一体”机制建设，提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，着力防范化解重大风险，营造良好社会环境，服务保障海南自由贸易港建设行稳致远。

原文链接：http://www.moj.gov.cn/pub/sfbgw/fzgz/fzgzggflfwx/fzgzrmcycjfz/202312/t20231222_492184.html
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