2023年，在省委、省政府坚强领导下，省司法厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，坚决贯彻落实省委、省政府各项决策部署，全面履行依法治省和司法行政工作各项职能，积极推进法治政府建设，有力服务保障全省高质量发展大局。8月12日，司法部贺荣部长莅晋调研时，对我省有关做法给予肯定。

　　一、坚持以习近平法治思想引领法治政府建设

　　以开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，坚持把学习贯彻党的二十大精神与学习贯彻习近平法治思想相结合，制定贯彻落实党的二十大精神、深入推进新时代全面依法治省的实施意见，出台加强新时代法学教育和法学理论研究的实施意见，制定领导干部应知应会党内法规和法律法规清单，综合利用传统媒体和新媒体，全方位推动习近平法治思想学习宣传教育研究。厅主要领导认真履行法治建设第一责任人职责，组织法治集中学习，深入推进习近平法治思想学习宣传，带头宣讲习近平法治思想，围绕法治化营商环境建设、深化行政复议体制改革等法治政府建设重点，主题教育期间，带领党委班子成员领题开展调查研究，深入基层摸实情、听意见、找对策，并通过召开典型案例剖析会、调研成果交流会，推动调研成果转化，针对法治建设考核指标体系不健全、规范性文件制定管理监督力度不够、基层行政执法监督力量薄弱等7个方面突出问题，逐一研究制定整改措施，实行台账式管理，取得积极成效。

　　二、坚持把党的领导贯穿法治政府建设全过程各方面

　　积极发挥省委依法治省办统筹作用，聚焦完善党领导法治建设的制度机制，有效提升法治建设的系统性、整体性、协同性。印发党政主要负责人专题述法工作方案，修订法治建设工作考核办法，全面压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。落实《全面深化法治领域改革纲要（2023-2027年）》，制定实施方案，着力破除依法治省体制机制深层次障碍。将市县法治建设纳入省委常委会工作要点和省委全面依法治省委员会工作要点重点任务推进。印发整改方案，明确223项整改措施，严密抓好中央依法治国办市县法治建设督察反馈意见整改落地落实。创新发布《市县法治政府建设指南》地方标准，进一步提升市县法治政府建设系统化、规范化、标准化水平。开展法治建设“一规划两纲要”和《山西省“十四五”政府治理能力现代化规划》中期评估，客观评价法治建设成效。特别是针对《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》中期评估中发现的问题，报请省政府召开机构改革后全省首次法治政府建设推进会，推动深化法治政府建设工作列入省政府年度重大专项抓落实机制，纳入省政府“13710”督办系统逐月调度、全程督办，加快推动法治政府建设率先突破。强化行政权力监督，主动接受人大法律监督、政协民主监督和纪委监委、社会舆论等各方面监督，支持法院依法受理和审理行政案件,无不履行生效裁判情况。

　　三、坚持围绕高质量发展大局加大依法行政制度供给

　　不断完善行政立法机制，增加立法工作队伍力量，加大立法统筹协调力度，提前完成全年11件省人大地方性法规草案、6部省政府规章草案立法审查任务，法治政府建设制度体系更加健全。严格把好法治审核关，开展行政规范性文件备案审查266件次，对23件提出修改意见，做到有备必查、有件必纠。在全省组织开展涉营商环境和产权保护文件专项清理工作，对各市和省政府部门现行行政规范性文件进行大起底，全面清理有碍优化营商环境的陈规旧制。加大涉及市场主体经济活动政策措施的公平竞争审查力度，今年以来共对440件行政规范性文件和重大行政决策进行合法性审核，有效避免政策、文件“带病出台”。深入贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》,把依法决策作为领导干部述法、法治督察考核的重要内容,征集审核并推动向社会公开省政府2023年重大决策事项目录，促进各地各部门提升依法决策水平。

　　四、坚持守正创新优化法治化营商环境

　　将法治化营商环境建设纳入年度省委依法治省委员会工作要点，举办全省“建设高素质法治队伍 持续优化营商环境”专题培训，5次召开民营企业问策会，共同研究、探讨优化法治化营商环境的方向、目标与路径。推出服务保障全省特色专业镇高质量发展“十条举措”，组建促进专业镇发展法律专家库；推动律师事务所与工商联及民营企业主动对接，建立“一对一”法律服务机制；会同有关部门联合印发《关于充分发挥公证职能作用 服务金融风险防控的意见》，广泛开展金融合同、保全证据、赋予强制执行公证；推动8市仲裁委普遍设立金融仲裁专业机构，新组建8家商事调解委员会、36家知识产权调委会，专业化解涉企矛盾纠纷，《山西信息》刊发了相关做法。

　　五、坚持强化监督推动行政执法质量效能提升

　　推动出台《山西省提升行政执法质量三年行动计划实施方案（2023-2025年）》，围绕6方面重点任务，提出20项具体落实举措，提出我省4项特色举措，对加强全省各级行政执法机关执法规范化建设、提升行政执法整体质量和效能、推进严格规范公正文明执法相关工作进行了安排部署。强化省级指导、统筹职能，研究出台深化乡镇综合行政执法改革重点任务“19条”，组织对全省乡镇（街道）综合行政执法改革情况开展全覆盖调研督导，举办全省乡镇（街道）行政执法骨干能力提升专题培训班，编制《乡镇（街道）行政处罚裁量权基准清单》《规范乡镇（街道）行政执法典型经验》，举办了12期“行政执法大讲堂”线上培训和2期全省乡镇（街道）综合行政执法骨干能力提升专题培训班，组织全省乡镇（街道）新申领执法证件人员统一参加行政执法证人员公共法律知识线上考试，为乡镇（街道）执法人员制发行政执法证件共计13060个，着力提升乡镇行政执法规范化水平，确保放得下、接得住、管得好、有监督，激发基层执法活力。国务院网站转载《山西省首个乡镇（街道）综合行政执法规范化建设行动规划出台》。人民日报刊登《山西运城深化乡镇（街道）综合行政执法改革 强化执法监督 提升治理效能》。牵头在全省开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，组织开展全省交通运输领域行政执法专项监督工作，切实发挥行政执法层级监督作用，规范交通运输领域执法行为。

　　六、坚持推进城乡基本公共法律服务均等化

　　积极部署实施“免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程”，印发《免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程“提质增效年”活动实施方案》《公共法律服务实体平台服务规范》，《惠民工程工作手册》，全面提升“惠民工程”服务质效。组织召开惠民工程现场观摩会，加强惠民工程典型经验推广，提升惠民工程开展规范化水平。开展“惠民工程”考核验收做到以考促改、以考促学、以考促效，切实将“惠民工程”打造成山西司法行政的金字招牌。印发《关于实施法律援助经济困难证明告知承诺制的意见（试行）》，推行经济困难告知承诺制，组织开展“薪暖农民工”服务行动，全力维护好弱势群体的切身利益。开展全国法律援助和公共法律服务先进集体和先进个人评选表彰，树榜样、立标杆，营造人人争先创优的良好氛围。截至目前，全省共计免费法律咨询47万人次，完成全年任务的157.49%；特殊群体法律援助案件办结1.1万件，完成全年任务的116.19%，满意度99.99%。

　　七、坚持深化矛盾纠纷化解维护和谐稳定

　　坚持践行新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷排查化解力度，深化“调解进基层”活动，全年共开展矛盾纠纷排查14.18万次，调解案件13万件，调解成功率99.42%。继续开展“枫桥式”司法所创建活动，不断提升调解组织依法调解、实质化解的能力水平。组织调解专家及村级优秀调解能手评选活动，开展调解员等级评定，建立省级调解指导案例库，强化示范引领。部署开展全省行政复议质量提升年活动，对全省行政复议意见书和建议书落实情况开展专项督查，增强行政复议的权威性和公信力，行政复议化解行政争议的主渠道作用得到有效发挥。组织全省行政复议法学习宣传月，联合省委依法治省办、省法院举办省直国家机关厅级领导干部旁听庭审活动，副省长、省公安厅厅长李成林出席并讲话，省直80家单位的领导干部现场旁听。今年以来，省级行政复议机构累计办理行政复议案件302件，行政应诉案件130件，《晋政信息》、司法部官微刊登了相关做法。

　　八、坚持大力营造浓厚法治氛围

　　全面实施“八五”普法规划，加强规划实施中的监测，以省委全面依法治省委员会守法普法协调小组文件印发《“八五”普法规划实施情况中期评估工作方案》《进一步全面落实普法责任制工作指引（试行）》，组建6个省级评估组，赴11个设区市和9个省直重点部门开展实地评估并印发反馈意见，切实推动我省“八五”普法各项工作任务落实落地，相关工作受到司法部评估组肯定。积极加强社会主义法治文化建设，组织“宪法宣传周”宣传活动，联合省委宣传部举办“最美普法人”发布仪式，省委常委、政法委书记郑连生出席仪式并颁奖；启动法治宣传教育基地建设三年行活动，制定工作方案，推动法治文化与传统文化、红色文化、廉政文化、地方文化、行业文化融合发展；举办“民法典宣传月”暨优化法治化营商环境主题宣传活动，助推市场主体提升年活动取得丰硕成果；开展“法润三晋 法治同行”法治动漫微视频征集展播活动，讲好法治山西故事。着力深化法治乡村建设，组织召开全省法治乡村建设推进会，开展“乡村振兴 法治同行”送法进乡村活动，累计创建“全国民主法治示范村（社区）”165个，全省“民主法治示范村（社区）”531个，建成村级公共法律服务工作室 2.3万余个，培养乡村“法律明白人”14.3万余人、农村学法用法示范户1.7万余户，全省乡村治理法治化水平得到进一步提升。

　　九、坚持以涉外法治人才为重点加强法治人才培养

　　把政治建设放在首位，常态化开展专业性、针对性的业务培训和实战练兵，推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化。印发省级法治人才库组建方案，建立健全我省覆盖立法、执法、司法、法律服务、法学研究以及涉外法治等领域的法治人才库，强化法治人才统筹管理，更好发挥各类法治人才作用。加强涉外执法司法和法律服务人才培养，注重在实战中培养和锻炼涉外律师人才，向中央依法治国办推荐驻外法律专业后备人才5名，另有1名同志通过司法部选拔参加全国司法行政系统涉外法律培训。鼓励山西大学、山西财经大学与国际高水平大学开展学分互认、学生互派、课程互通等交流合作，培养涉外法治人才。

　　对照党的二十大对法治政府建设的新要求，对照我省经济社会发展的新任务，工作中还有一定的差距和不足：一是对党的二十大有关法治政府建设的重要部署结合实际创新贯彻落实还不够有力。二是法治围绕中心服务发展创优营商环境的作用发挥还不够到位。三是城乡公共法律服务水平与普惠均等的要求和人民群众日益增长的法律需求相比还有差距。四是调解员队伍结构不合理，专业化、职业化差距较大，行业性、专业性调解组织发展较慢，一定程度上制约了调解作用发挥。

　　二、2024年工作打算

　　2024年，全省司法行政系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，贯彻落实《山西省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉的实施方案》，积极发挥职能作用，推进依法行政，推动法治政府建设率先突破。重点抓好以下工作：

　　一是贯彻实施新修订的行政复议法，发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。以贯彻实施新修订的行政复议法为契机，不断提高行政复议履职水平，推动全省各级人民政府全部建立由相关政府部门、专家、学者等参与的行政复议委员会，强化行政复议专业能力建设，用好用足行政复议纠错决定、行政复议意见书、约谈通报等制度，提高行政复议办案质效。通过建立行政复议基层联系点、开通行政复议网络申请、加强行政复议法宣传等手段，为群众和企业提供更加方便快捷的行政复议申请和咨询服务，充分运用行政复议法设立的调解、和解等制度推动实质性化解行政争议，提升案结事了率，充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。

　　二是健全依法行政制度体系，严格落实重大行政决策程序。紧紧围绕服务省委、省政府重大决策部署，围绕能源革命、创优营商环境、黄河流域生态保护和高质量发展、文物保护等重大战略，坚持突出重点、急用先行，推动高质量立法，以良法促进发展、保障善治。完善立法论证评估制度，拓宽立法公众参与渠道，增强立法的针对性、及时性、系统性、可操作性。加强行政规范性文件制定监督管理，严格执行行政规范性文件备案审查制度，定期开展行政规范性文件清理，维护法制统一、保证政令畅通。组织开展重大行政决策目录征集工作，健全项目征集、审核标准，加强重大行政决策程序执行情况监督，确保各项重大行政决策内容合法、程序正当、运行规范。

　　三是加大行政执法监督力度，全面提升行政执法质量和效能。全面落实《山西省提升行政执法质量三年行动计划实施方案（2023-2025年）》，提升行政执法质量和效能。组织对全省行政执法队伍进行全员轮训，持续开展“行政执法大讲堂”活动，推动各级行政执法部门制定行政执法事项目录，提升一线执法能力。强化行政执法层级监督，2024年底前基本建成制度完善、机制健全、职责明确、监督有力、运转高效的省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系。加强重点领域执法监督，组织开展综合行政执法领域案卷评查和全省应急管理领域专项行政执法监督活动，推进严格规范公正文明执法。

　　四是创优法治化营商环境，全力助推高标准市场体系建设。加大涉企法律服务力度，开展“律企携手同行”专项行动，健全完善律师服务与民营企业需求“双向对接”机制和渠道，常态化开展“民营企业法治体检”服务，深化市场主体法律顾问服务网格化全覆盖试点工作。积极服务专业镇建设，探索在专业镇设立公共法律服务站点，组织编写企业合规合法经营法律指引，发布法律服务专业镇建设指导案例。加快涉外法治工作布局，组织涉外法治供给端和需求端同堂培训，开展涉外法律服务示范机构创建活动，推动高校设置涉外法学相关研究方向，加快培养我省涉外法治人才。

　　五是践行新时代枫桥经验，增强人民群众法治获得感。深化村级人民调解规范化建设，更好发挥人民调解在预防化解社会矛盾纠纷中的“第一道防线”作用。加强对行政调解工作的指导，健全行政调解工作体制，规范行政调解范围、程序、效力、保障。聚焦矛盾纠纷易发多发的重点、新兴领域，将行业性专业性调解向更广泛领域延伸，重点推动律师调解、商事调解、知识产权调解工作，大力发展专业化、职业化调解队伍。制定法治乡村建设县乡村三级考评指标体系，深化“法律明白人”培养工程，不断提高乡村治理法治化水平。

　　六是加强机制平台建设，推进公共法律服务均等普惠。升级改造山西法律服务网，推动公共法律服务实体、热线、网络三大平台融合发展，做到人民群众法律诉求“一端发起、三台响应”。持续深化“免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程”，方便人民群众能够就近、及时获得法律帮助，实现法治建设成果人民共享。推动修订《山西省法律援助条例》，进一步扩大法律援助范围，降低法律援助门槛，完善便民利民措施，为推动法律援助高质量发展提供制度保障。

　　

原文链接：http://sft.shanxi.gov.cn/qmyfzs/fzzfndbg/202403/t20240315_9520350.html
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