推进国家治理体系和治理能力现代化,是适应世界之变、时代之变、发展之变的必然要求,是实现人民对美好生活向往的必然要求。基层治理是国家治理的基石,统筹推进基层治理,是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。

　　长沙连续16年获评“全国社会治安综合治理优秀市”,并两度被授予“长安杯”,连续13年获评“中国最具幸福感城市”。多年来,长沙紧扣基层实际,紧盯群众需求,以更多元的矛盾纠纷化解及诉源治理举措,为市民及时调解矛盾;以更精细的网格化服务管理,为居民有效解决问题;以更智能的“平安小区”“平安乡村”建设及“雪亮工程”等,为群众织细织密“平安网”。

　　踏上实现第二个百年奋斗目标的新的赶考之路,长沙将深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神,继续围绕基层社会治理,在改革中发展、在探索中创新,让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　更多元

　　建成多级人民调解组织,夯实诉源治理基础

　　“谢谢你们这么耐心细致地帮忙调解!”7月13日,在长沙医疗纠纷调解指导中心(以下简称长沙医调中心),当事人吴某向调解员道谢,并签订了调解协议。这起医患纠纷经过人民调解员、医疗专家等人的4次调解,终于得以化解。

　　原来,就在一个多月前,长沙医调中心接到吴某的诉求,其母亲在某医院治疗期间死亡,家属对于医院的诊疗过程无法理解和接受,要求医院承担相应责任;医院则认为医生诊疗规范,对家属的说法不予认可,双方因此产生了纠纷。

　　随后,长沙医调中心迅速组织专家、人民调解员对病例及材料进行仔细分析,判断该起纠纷的争议不大,预估是家属对于痛失母亲一时难以接受。在随后的一个月里,专家及调解员先后4次组织双方开展沟通协调,双方最终签订了调解协议。

　　医患纠纷得不到及时调解,极易引发“医闹”事件。为此,长沙市司法局牵头组建第三方独立机构——长沙医调中心,专门针对医患纠纷医学与法学专业性强的特点,招聘法律、医学专业人员担任专职人民调解员,并建立拥有329人的医学专家库,以及由20名长期从事医疗纠纷诉讼的律师组成的法学专家库,有效破解“医闹”顽疾。

　　今年上半年,长沙医调中心接待咨询117人次,调解结案38起,其中成功调解30起,依法终止调解、引导诉讼8起。

　　长沙医调中心是长沙成立的诸多行业性专业性调解组织之一,近年来,长沙针对婚姻家庭、道路交通、知识产权等矛盾易发多发领域建立人民调解组织,化解矛盾成效逐步显现。2020年,全市行业性专业性调解组织调解的案件总计9408件。

　　基层社会治理千头万绪,源头治理思维极为关键。长沙坚持发展“枫桥经验”,努力构建以人民调解为基础的大调解工作格局,健全人民调解组织网络,推动人民调解员队伍专业化职业化发展,以多举措确保矛盾“发现得早、控制得好、处理得了”,最大限度地把矛盾纠纷化解在基层,消除在萌芽状态。

　　市委政法委相关负责人介绍,目前,全市已建成乡镇(街道)人民调解委员会170个、村(社区)人民调解委员会1611个、行业性专业性人民调解组织50个。在坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动中,长沙各级人民调解组织调处矛盾纠纷82150起,矛盾纠纷就地化解率达97.8%。

　　随着经济社会的发展,诉讼案件数量不断增长,人民群众对司法的需求日益多元,诉源治理至关重要。

　　长沙多措并举,一方面加强多部门的衔接联动,在法院、派出所和交警大队等地设立人民调解工作室,聘请专职调解员入驻,让部分矛盾纠纷在进入诉讼前得以化解;另一方面发挥法院等部门的力量,将诉源治理的触角延伸至基层。

　　雨花区高桥大市场商户多,买卖合同、房屋租赁等纠纷也随之增多。如今,该处众多纠纷在高桥街道“一站式”多元解纷工作站得到了解决。原来,“一站式”多元解纷工作站不仅有人民调解员,还有律师、专业法官团队,既为群众解决了实际问题,也为群众节省了诉讼成本,为法院节约了司法资源。

　　这一系列举措,从源头上消除了诸多隐患,为基层社会治理构筑了稳定的基石。

　　更精细

　　网格化服务管理,更快解决“急难愁盼”问题

　　7月11日,在天心区金盆岭街道赤岭路社区金碧文华小区,社区、小区业委会、楼栋长、物业、党员志愿者等人员组队,对多栋住宅楼顶的护栏改造项目进行现场验收,锈穿断裂的护栏被换成了不锈钢护栏,居民们担心已久的安全隐患得以消除。

　　以前,这里是一个矛盾多、管理难度大的小区。后来,当地探索推行“小区党支部+业委会+物业+志愿者”四位一体的网格治理工作机制,既理顺小区党支部、业委会和物业三方关系,又引导小区强化基层党建、发挥党员力量。小区党支部还引领业委会吸纳了来自教育、法律、医疗等多个行业的小区楼栋长、志愿者,建立6支网格志愿者队伍,分别承担政策宣传、环境治理、治安巡逻、纠纷调解、垃圾分类等各项工作。

　　各方力量“凝聚合力”,形成“小区是我家,管理靠大家”的良好氛围,也让网格化管理更为精细。今年,该小区还在此机制下顺利解决了小区危坡改造、楼道“蜘蛛网”电线整改等民生问题。

　　上述小区的变化,是长沙立足基层实际推进更精细的网格化服务管理的一个缩影。近年来,长沙广大基层逐步升级完善服务平台,升级村(社区)新时代文明实践站建设,将综治中心、网格化服务管理中心、警务室等14类村级场所,整合进村(社区)综合服务平台,打造成集党务、政务、村务、商务、公共文化和社会服务于一体的综合服务阵地。

　　此外,长沙积极整合建强自治力量,以综治中心为平台、信息化为支撑、网格化服务管理为手段,集中整合全市网格员、人民调解员、辅警等群防群治力量,实现了“一员多能”“一员多岗”,形成了覆盖全市、条块结合的县、乡、村、组四级网格管理服务体系。

　　长沙还不断深化党建引领作用,将支部建设延伸到网格,动员广大党员充分发挥先锋模范作用,积极投身基层社会治理,推动基层党建与基层社会治理同频共振。

　　浏阳市“党建+微网格”工作就是其中的生动实践之一,当地坚持党建引领,以“市、乡(镇、街)、村(社区)、支部、微网格”五级立体化体系,把基层社会治理工作的触角延伸到网格,落实到最基层,确保群众“遇事找得到人、讲得上话、解得了忧”,实现“微事不出格、小事不出村、难事不出镇、大事不出市、问题不上交”。

　　更精细的管理、更贴近的服务,让群众的“急难愁盼”问题能更快更好地得以解决,也让群众的幸福感在家门口进一步升级。

　　更智能

　　“雪亮工程”不断升级,织密基层“平安网”

　　立足新时代,更需新作为!治理体系和治理能力现代化,离不开治理方式和治理手段的智能化、创新化。

　　5月26日,市长办公会审议通过《关于推进智慧安防小区、单位、村庄建设工作方案》。智慧安防小区、单位、村庄建设,着力于运用科技手段,建立小区、治安保卫重点单位智能安防系统,提升农村地区视频监控覆盖面。

　　长沙推进的这项工作,既是完善社会治安防控体系的重要举措,也是创新基层治理的重点民生工程。

　　小区是基层治理的单元细胞,平安是基层治理的发展基础。去年10月15日,市委政法委组织召开全市智慧视频推广应用专项工作会议,就全市“平安小区”创建工作进行专题部署,并明确将“平安小区”创建纳入全市智慧安防体系建设一体推进。

　　市公安局、各分县市局先后组建工作专班,推进“平安小区”创建工作,通过人防、物防、技防等智慧安防建设,提高小区安全防范水平,减少各类案件事件发生。

　　在望城区富基世纪公园小区,当地派出所、社区、物业人员共同多次分析小区治安形势,形成合力,物业公司投入50余万元增设小区防护栏、安装平安智慧视频摄像头,消除小区视频监控盲区。各方力量还共同开展入户宣传行动,宣传反电诈、禁毒、消防安全等知识。

　　谈到“平安小区”建设,也离不开“平安乡村”“雪亮工程”建设。长期以来,视频监控不足、安防设施缺乏,一直是乡村地区平安建设的薄弱环节。

　　为此,长沙坚持政府引导,动员乡镇、村组,撬动社会资本和群众参与“平安乡村”“智慧视频”建设,推动“雪亮工程”在农村地区的覆盖。此外,长沙还通过完善农村网格化服务管理机制、构建镇村两级人民调解组织、推进“一村一辅警”等工作,从机制、人员等方面,健全农村社会治安防控体系,推进乡村治理能力和治理水平现代化,为乡村振兴提供坚实保障。

　　如今,不论是在农村还是城区,长沙“雪亮工程”的摄像头都犹如一个个24小时坚守岗位的“守护神”,日夜守护着市民群众的平安。

　　近10年来,长沙紧跟视频智能化发展迭代升级,监控视频像素由最初的120万像素逐步提档至200万、400万、800万、4K,实现从“看得见”向“看得清”升级。

　　此外,长沙公安机关“智慧视侦”体系日趋完善,实现了视频侦查从单纯记录到功能多样、从人工追踪到智能追踪的升级,帮助民警从“汗水视侦”向“智慧视侦”转变。全市公安机关利用视频破案率不断上升,刑事发案连续5年持续下降,命案破案率连续3年为100%。

　　市委政法委相关负责人介绍,目前,长沙已建成视频共享平台,接入公共视频监控27.2万余路。长沙不断更新升级的“雪亮工程”,为基层“平安网”打下了硬件基础,长沙也获评全国“雪亮工程”建设应用示范城市。

　　国之兴衰系于制,民之安乐皆由治。新的赶考之路上,基层社会治理仍任重道远,长沙将精耕细作,久久为功,砥砺前行。

　　(长沙市司法局供稿)