近年来，南平市建阳区司法局围绕刑释人员“衔接”出实招，形成了一套特色做法，安置帮教工作成效显著提升。近2年来共衔接刑释人员580人，衔接率、安置率和帮教率均达100%，重新犯罪率为零。

　　一、打通刑释人员衔接“前、中、后”三个环节

　　建阳区厘清安置帮教工作脉络，探索完善入监帮教、动态管理、精准帮扶三项举措，有效打造了政府、社会、家庭“三位一体”帮扶体系。

　　（一）衔接前：延伸监所帮教打基础。以徐市镇为试点，组建由财政保障，人大牵头，综治、信访、司法所、派出所共同参与的联合帮教团，定期深入南平市辖区内的建阳监狱、武夷山监狱开展建阳户籍在押人员的探视帮教活动，以集中会面和“一对一”现场座谈等方式，宣传安置帮教政策，为服刑人员播放亲情视频、介绍家乡变化，了解服刑人员改造情况并协助其进行生活展望和职业规划。近年来，累计开展入监帮教活动29场次，帮教服刑人员603人次，先后投入经费10万余元。

　　（二）衔接期：规范动态管理立标准。由区司法局统一制定“一人一档”标准，规范“一表二单三书四类”模式，即：记录刑释人员情况登记表；与在押监狱签订衔接工作交接单，向村居及派出所送达刑满释放通知单；与村（居）自治组织及帮教小组签订责任书和协议书，结合犯罪性质、改造情况、监狱评估和村居评价等，向帮教小组出具安置帮教建议书，指导落实四类人员帮教举措。其中一、二类重点帮教对象112人，占比8%，主要由司法所负责走访帮扶；三、四类一般帮教对象主要由村（居）组织负责走访帮扶。所有人员实施动态管理，每半年重新评估1次。

　　（三）衔接后：开展精准帮扶聚合力。以走访等形式摸排刑释人员具体需求、拟定精准帮扶内容，并将生活困难、患有严重疾病的帮扶对象纳入春节慰问“总盘子”。依托司法所设立专供刑释人员心理健康和法律咨询服务的“阳光谈心室”，先后接待刑释人员162人次，提供专业心理咨询服务19人次，调解纠纷15起。建立安置帮教领导小组成员单位联席会议制度和联络员制度，合力兜底安置困难人员。2年来，共计帮助17人解决低保、临时救助、医社保、危房改造等问题。将就业安置重点放至家乡特色产业上，积极宣导产业扶持政策，引导参加建盏制艺、乡村旅游等就业培训，组织参观书坊吊瓜、崇雒桔柚、漳墩小白茶等生产基地，促其自力更生回归社会，2年来通过家乡特色产业安置63人次。

　　二、解决衔接工作衍生出的“三大难题”

　　（一）有效解决衔接基础差的难题。安置帮教工作涉及部门多，协调协同难度大。为此，建阳区充分发挥安置帮教工作领导小组作用，将该项工作纳入平安建设考评体系，列入对区直部门和各乡镇（街道）的考评范畴。区平安建设领导小组下发了《关于进一步加强刑满释放人员安置帮教工作的通知》，以衔接工作为中轴，全面部署全区安置帮教各节点重点工作，推动各级各部门联动运作，健全完善了安置帮教工作保障体系。

　　（二）有效解决衔接过程不畅的难题。刑释人员因有犯罪前科，社会接纳度低、对安置帮教工作存在抵触心理。为此，建阳区结合省厅部署的在押、强戒人员困难家庭帮扶活动，逐门逐户走访服刑人员家属，做好入监帮教“功课”。推动人社部门与建阳区“阳光志愿服务队”签订共建协议，社会志愿者先后走访帮扶了41名服刑在押人员未成年子女，服务项目涵盖就学帮扶、心理辅导等。通过各种暖心举措，安帮工作取得了大多数刑释人员的理解支持，部分刑释人员甚至主动向司法所报告近况，大大提升了安置帮教工作质效。

　　（三）有效解决衔接力量弱的难题。在衔接工作开展前后，3—5人的帮教小组因人员素质参差不齐，以及帮教对象情况各异等因素，经常无法进行有效的跟踪帮教。为此，通过政府购买服务方式，在区安帮办、各司法所共计配备安置帮教协理员14人，实现了全覆盖。同时，依托13个乡镇（街道）和229个村（居）公共法律服务平台建设安置帮教工作站，充分发挥聘用制公共法律服务协理员优势，吸收社区工作人员、综治网格员、楼管员等近100人加入帮教小组，辅以老党员干部、“两代表一委员”、社会贤达、家族族长等900余人作为志愿者，从“正面”“侧面”联合做好安置帮教工作，形成了有效的社会帮扶体系。

　　三、确保安置帮教工作的“三个提升”

　　（一）提升了安置帮教工作力量的协同性。通过整合资源，政府、社会、家庭帮扶“三位一体”，形成了“党政领导、社会协同、公众参与”的安置帮教工作格局，组建起一支专兼结合、各具优势的帮教工作生力军，做到握指成拳，协同作战，有效解决了司法行政部门“单兵作战”的难题。如，2020年1名涉军重点刑释人员落户问题在区镇两级党委政府、司法局、公安局、退役军人事务局、武装部各级各部门通力协作下成功解决，消除了安全隐患。

　　（二）提升了安置帮教工作方式的规范性。通过建立标准化衔接帮教制度，实施人员动态分类管理，配备专业化社工队伍，与社会志愿机构合作共建，建阳区安置帮教队伍创新履职能力和综合业务水平得到全面提升，安置帮教工作规范化水平得到了大幅提升。近2年来，全区安置帮教对象衔接、安置、帮教率均达100%，多年未发生重大案事件。

　　（三）提升了安置帮教工作创新的实效性。通过创新开展入监帮教，提升了监狱对在监服刑人员的改造质量，为日后安置帮教工作的有效开展打下了坚实基础。建阳、武夷山监狱的刑释人员均无重新违法犯罪。同时，精准帮扶措施解决了刑释人员衔接回归后的实际困难，有效实现刑释人员“出狱有人接、接回有人管、就业有人扶、困难有人帮”的预期愿景。