法治建设夯基础 奋楫扬帆再启航——海东市化隆县司法局工作综述
近年来,海东市化隆回族自治县司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在化隆县委、县政府的坚强领导下,切实贯彻落实中央、省、市、县政法及司法行政工作会议精神,以化隆县委、县政府中心工作为切入点,以党的政治建设为统领,以深化司法行政改革为主线,抓重点、补短板、强弱项,着力推动全县司法行政工作迈上新台阶,开创新局面。
坚持政治引领 推进党的建设
党的十九大报告指出,新时代党的建设要以党的政治建设为统领,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。坚持政治统领,坚决维护党中央权威和集中统一领导,是党的最高政治原则和根本政治规矩。为此,化隆县司法局建立健全了党建工作领导小组,制定并完善了化隆县司法局党支部议事规则、局长办公会议制度、工作纪律考勤制度、学习制度、车辆管理制度、印章使用制度、文件收发管理制度、机关党支部组织生活制度等管理制度。落实民主集中制原则和重大事项集体决策原则,不断完善议事规划和决策程序,从而较好地发挥了班子的集体领导作用。强化对干部职工的思想政治工作,对班子成员和干部职工开展交心谈心活动和思想教育引导,充分发挥班子和干部、职工干事创业的积极性。从加强管理、强化纪律入手,完善了一系列规章制度,充分发挥了制度管理人、约束人的作用。严格落实“主体责任”和“一岗双责”。形成了一把手负总责、副职领导分工协作、齐抓共管的责任机制。按照工作分工对党风廉政建设工作进行了细化,逐级签定了党风廉政建设责任书,层层夯实责任,层层传导压力。
今年以来,领导班子成员以身作则、严于律己,以上率下发挥班子示范带头作用,办事从简蔚然成风。严格上级的要求,领导班子不断深化廉洁自律承诺制度,增强廉洁自律意识,严格落实一把手“五不直接分管”制度,在全局狠抓作风整顿,推动全体党员干部作风进一步好转。
推进法治建设 加强法治宣传
法治教育的成果,直接关系到依法治国、建设社会主义法治国家的进程。化隆县司法局加快体系建设,拓展法治教育主阵地。目前,已全面建成了县、乡、村(社区)三级法治文化阵地网络,通过“化隆司法”微信公众号、基层法律服务微信群等新媒体普法平台,大力宣传法律知识、传播法治资讯、正确引导法治舆论。拓展法治宣传教育阵地,依托城乡公共文化设施,投资39.9万元修建了甘都镇东五村法治文化长廊。投资61180元修建了甘都镇法治文化墙,在17个乡镇投资9.8万元修建了法治文化宣传栏,拓展了普法教育阵地。加强宣传,大力营造良好法治氛围。借助普法平台、法宣在线、法治政府建设等以公共法律服务体系建设为抓手,对领导干部、公务员、青少年、企事业单位经营管理人员、农民和“拉面经济”从业人员建立“谁执法,谁普法”“谁服务,谁普法”工作机制。围绕化隆县委、县政府中心工作,积极开展“法律八进”“送法下乡”等法律宣传活动。今年以来,共组织各类法治宣传活动123场次,发放各类法治宣传资料7.4万份,出动宣传车23台次,解答群众咨询2400人。
统筹协调小组 推进依法治县
依法治县是依法治国最直接、最具体、最重要的实践。为此,化隆县司法局协调化隆县委全面依法治县委员会设置了立法、执法、司法、普法四个协调小组。通过依法治县委员会领导小组会议、各协调小组会议统筹协调推进全县依法治县工作的纵深开展。健全完善制度体系,印发了《中共化隆县委全面依法治县委员会办公室工作细则》和《中共化隆县委全面依法治县委员会协调小组工作规则》,明确了办公室和协调小组的机构设置及职责任务和相关制度。切实增强依法行政意识。通过向化隆县委、县政府建议,围绕“法治政府建设”,进一步健全行政决策机制,建立了政府法律顾问制度,17个乡镇和县委县政府各部门聘用法律顾问工作正在逐步落实。362个行政村13个社区法律顾问已全覆盖。起草了《化隆县依法治县工作要点》《化隆县普法依法治理工作要点》《化隆县法治政府建设工作要点》,明确了全面依法治县和法治政府建设工作目标任务。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,将党政主要负责人履行推进法治建设情况列入年度考核的重要内容。认真落实中央全面依法治国办公委员会办公室对我省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设实地督察反馈问题的整改工作,指导全县各部门各单位严格对照清单逐项整改。
化解矛盾纠纷 打造调解品牌
人民调解是我国法治建设中一项独特的制度,是现行调解制度的一个组成部分,人民调解的本质就是用“柔情”解开心结,化解矛盾纠纷。近年来,化隆县司法局调整了全县362个村级调委会和10个专业性行业性调委会成员,成立了化隆县婚姻家庭纠纷调解委员会,将法院诉前调解和人民调解有机结合起来,完善多元化纠纷调解机制,印发了《化隆县人民法院和司法局主导的诉前联动纠纷解决机制》。
2020年6月初,化隆县司法局在群科镇打造了化隆县第一个以个人名字命名的品牌调解室“老张调解室”,下半年在化隆县甘都镇打造了“韩国峰调解室”。同时在牙什尕镇、甘都镇、巴燕镇聘任了3名专职人民调解员,发挥了人民调解组织的亲民优势,激发了调解员的荣誉感和责任感。截至目前,化隆县共有人民调解委员会411个,人民调解员1367人。今年8月5日,化隆县司法局召开了化隆县人民调解协会第一次会议,结合当前在全县范围内集中开展新一轮影响社会稳定矛盾纠纷排查化解工作要求,对重点问题、重点领域、重点人群,坚持问题导向、底线思维,积极发动基层所和各级人民调解组织,深入对辖区内影响社会稳定矛盾纠纷开展摸排。切实摸清矛盾问题的底数,采取务实管用措施,及时发现掌握重大不稳定因素和隐患苗头,确保问题发现得早,切实做到早发现,早预防。充分发挥个人调解室、专职人民调解员等社会力量。综合运用行政、经济等各级力量,形成矛盾纠纷调解领域,司法行政牵头抓总,各部门、各地方党委政府联动齐抓共管的局面。做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”,把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。今年以来,化隆县各级人民调解组织共调处案件519件,调解成功519件。
结合教育帮扶 筑牢社区矫正之基
社区矫正工作坚持监督管理与教育帮扶相结合,专门机关与社会力量相结合,采取分类管理、个别化矫正,有针对性地消除社区服刑人员可能重新犯罪的因素,帮助其回归融入社会,成为守法公民。为此,化隆县司法局全力做好社区矫正对象和刑满释放人员管控工作,扎实开展对“两类”人员的排查走访、警示教育、学习劳动、教育管控、帮扶救助和化解疏导工作,建立了“两类”人员承诺保证机制、走访巡查机制、报告汇报机制,严格落实值班(督查)制度,加强值班执勤,实现了 “两类”人员“零发案”的工作目标。成立了由县委政法委书记任主任,公、检、法、司主要负责人为副主任的化隆县社区矫正委员会。建立并完善社区矫正执法全程预防职务犯罪机制,采用集体警示教育学习、重要时间节点廉政风险提醒、排查职务犯罪风险隐患、定期监管督查等手段,杜绝评估调查、入矫宣告等环节职务犯罪隐患。与化隆县人民检察院建立联合执法检查和沟通协调工作机制,不定期抽查司法所,采取多种方式,检查社区服刑人员管控情况以及社区矫正工作人员执法执纪情况等,强化司法所工作人员的刑罚执行意识和执法责任意识,提高制度执行质量,筑牢社区矫正安全稳定工作基础。
自政法队伍教育整顿开展以来,化隆县司法局共计走访社区矫正对象51人次,谈心谈话53人次,教育学习63人次。入矫宣告17人次,解矫宣告18人次,受委托机关委托调查评估23起。针对刑释解矫重点对象共回访136人次,解答法律咨询40人次。化隆县司法局积极协调青海省司法厅春光(曙光)基地,向36名生活困难社区矫正对象及刑释解矫人员发放面粉、大米等救助物资,共计价值7000余元,还协调为2名刑释解矫人员提供了就业岗位。
规范依法行政 改善法治环境
化隆县司法局规范性文件监管和行政复议、行政应诉案件办理。严格执行规范性文件制定过程中的合法审查制度,凡是以化隆县人民政府办公室印发的规范性文件,严格实行合法性审查,严守法律红线,划定权力边界,防止权力滥用。2020年,对《化隆县村集体经济资金使用管理暂行办法》《化隆县机关事业单位县级编外聘用人员管理办法》作了审核,出具合法性审查意见2份。进一步创新行政复议办案机制,全面规范行政复议申请、受理、审理、决定等各项工作流程。规范行政应诉工作流程,落实行政应诉工作责任,2020年办理办结行政复议案件2件。
加强执法监督和教育培训机制。对全县行政执法部门进行了监督检查,对存在的问题作了建设反馈和销号整改。对全县执法人员备案和审查,严格执法证的发放和更换工作。对2020年的全县执法人员统一开展教育培训和执法资格考试,提升行政执法人员服务水平。全面推进公共法律服务体系建设,依托新建的司法局业务用房项目,打造集法律援助、远程视频会见、社区矫正、法律咨询、法治宣传为一体的县级公共法律服务中心,预计9月份投入使用。今年上半年,己办理各类法律援助案件51件,接待来电来访群众并解答各类法律咨询420人次,开展法律援助集中宣传活动17场次,发放法律援助知识宣传册2万余份。公证处实行了节假日预约服务和为行动不便的当事人提供上门服务制度,持续开展减证便民行动,证明事项清理,推出了提供“一站式”服务、设置“优先、优质、优惠”便民绿色通道、预防、化解矛盾纠纷、改善服务方式,最大限度扩大公证服务面等四项便民措施。今年以来,办理各类公证299件,为1500余户拆迁户办理选房公证,提供上门服务16次,接受咨询300人次。
党建引领队伍 扎实开展教育整顿
政法队伍教育整顿是新时代政法战线刮骨疗毒式的自我革命。今年以来,化隆县司法局党支部坚持把党史学习教育和政法队伍教育整顿作为统领当前各项司法行政工作的重要政治任务,召开专题会议,成立领导小组并设立工作专班。明确职责任务,制定工作方案,结合司法行政各项业务工作,明确化隆县司法局开展政法队伍教育整顿和党史学习教育的总体要求、目标任务、对各环节的工作提出了针对性细化措施。强化政治学习,突出五项教育,通过政治教育、警示教育、英模教育、红色教育、党史学习教育,引导广大党员干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,增强政治意识和政治能力。着力统筹结合,清单化整改突出问题。化隆县司法局结合队伍教育整顿,全面开展顽瘴痼疾专项整治。重点从最困难的群体入手,从最突出的问题着眼,从最具体的工作抓起,通过政策宣讲、谈心谈话、征求意见、收集问题线索、案卷评查,认真梳理了司法行政领域突出问题,建立问题清单,制定详细的整改措施,逐一整改,助推党史学习教育和队伍教育整顿扎实开展。
大调解机制 助推民族团结进步创建
结合司法行政职能工作,促进司法工作新发展。开展上门服务、走访慰问、结对帮扶、创建文明窗口等活动。积极倡导文明新风,加大服务基层群众力度,帮助群众解决实际困难,树立司法行政机关为民、务实、清廉的社会形象。在民族团结进步先进区创建工作中,把普法宣传作为促进民族团结的教育阵地,积极开展“法治八进”等法治宣传活动,向群众宣传相关政策和法律条例,为群众开展法律咨询和法治宣讲活动教育引导广大干部群众学法守法用法,为促进依法治县、民族团结进步创造良好法治环境。
把人民调解作为维护民族团结的坚强防线,紧紧围绕化隆县委、县政府中心工作,将人民调解作为维护社会稳定的“第一道防线”抓紧抓实,加强组织领导,健全工作机制,着力促进规范化建设。积极探索人民调解、司法调解、行政调解有机结合的“三调联动”大调解工作机制,推进人民调解全覆盖,使全县形成了“组织建设网络化、调解纠纷法律化、业务开展制度化、处理纠纷快速化”的人民调解工作格局,使大量矛盾纠纷解决在基层,解决在民间,解决在萌芽状态。把法律服务作为推进民族团结的暖心工程,将法律服务作为维护群众合法权益、保持全县和谐稳定的民心工程、暖心工程,积极搭建服务平台,拓展服务领域,畅通群众诉求渠道,努力为群众提供多样化、精细化的法律服务。组织全局公证员和法律服务工作者借助公共法律服务及时为残疾人、未成年人、老年人等困难群体提供法律援助,做到“应援尽援”,同时完成了工、青、妇等工作任务。
百尺竿头更进一步,中流击水正当其时。今后,化隆县司法局还将发挥化隆县委全面依法治县委员会办公室作用,继续完善领导干部、公职人员学法制度和年度考核述法制度,全面推进行政复议和行政应诉工作。发挥人民调解基础作用,依法化解社会矛盾纠纷。全面推进公共法律服务体系建设和法律顾问全覆盖工程,凝神聚力、积极作为,奋力推进新时代司法行政事业改革发展,为化隆县经济社会全面发展提供良好的法治保障和法律服务。
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