近日，淄博市全面依法治市委员会办公室印发《淄博市镇（街道）村（社区）重大事项合法性审查全覆盖工作实施方案》（以下简称《方案》），对镇村重大事项合法性审查的范围、审核人员、审核机构等作了详细规定。

　　《方案》提出“三个明确”要求。

　　一是明确合法性审查机构和人员。镇党委、政府（街道党工委、办事处，下同）承担合法性审查工作主体责任，可以确定由党政办公室、其他党政工作机构或派驻司法所为合法性审查机构，具体承担镇（街道）合法性审查工作；村（社区）党组织、村民（居民）委员会可以委托村（社区）法律顾问具体承担村（社区）合法性审查工作。

　　二是明确合法性审查范围。镇（街道）合法性审查机构主要审查关系镇（街道）经济社会发展大局、社会关注度高和涉及面大、与群众利益密切相关的重大决策、规范性文件、政策性文件，在行政管理、公共服务、民商事经济活动中订立的合同协议等。村（社区）党组织、村民（居民）委员会根据有关规定和实际工作需要，可以把集体经济组织章程、村规民约、经济合同以及农村集体“三资”管理相关事项列为村（社区）合法性审查事项。

　　三是明确合法性审查流程。镇（街道）合法性审查机构应当根据镇党委、政府工作安排接收合法性审查材料，组织合法性审查力量完成审查、出具书面意见。镇党委、政府集体研究涉及合法性审查的重大事项时，应当安排合法性审查机构负责人参加。及时整理合法性审查材料，建立完善镇（街道）合法性审查材料档案；村（社区）法律顾问根据村（社区）党组织、村民（居民）委员会安排接收合法性审查材料，围绕主体、程序、内容等方面完成合法性审查，出具法律意见书并署名。合法性审查材料应及时向镇（街道）合法性审查机构报备。

　　围绕《方案》的贯彻落实，提出“四条措施”。

　　一是强化组织保障。各县（区）党委全面依法治县（区）委员会办公室、各功能区党工委要加强对镇（街道）、村（社区）合法性审查工作的组织领导，定期听取工作情况汇报，及时研究解决工作中的重要问题。各县（区）司法行政机关要加强统筹协调，抓好镇（街道）、村（社区）合法性审查工作的具体指导。各镇（街道）党政主要负责人要切实履行法治建设第一责任人职责，推进镇（街道）、村（社区）重大事项合法性审查具体事项落地落实。

　　二是配强工作力量。严格落实法律顾问工作制度，普遍建立以内部法律顾问为主体、外聘法律顾问为补充的法律顾问队伍。采取购买法律服务的形式，解决合法性审查人员力量不足的问题。

　　三是抓好指导培训。加强对镇（街道）、村（社区）合法性审查人员的业务培训，采取集中轮训、理论授课、现场教学、线上学习、案例指导等多种方式，提升合法性审查人员的服务能力和业务水平。各律师事务所、基层法律服务所要发挥整体业务优势，为镇（街道）、村（社区）法律顾问更好开展合法性审查工作提供支持和保障。

　　四是强化督导考核。淄博市委依法治市办将镇（街道）、村（社区）合法性审查全覆盖工作纳入年度法治建设考核，作为法治督察工作计划的重要内容，全力加强督导推进。各县（区）党委全面依法治县（区）委员会办公室、各功能区党工委和各级司法行政机关抓好督促检查，加强总结分析，积极探索创新工作举措，及时进行提炼总结推广经验做法。