随着“深莞高度融合样本”建设加快推进，东莞黄江基层治理呈现出碎片化、分散化、矛盾化的特点，切实提高基层治理体系和治理能力现代化水平成为重要命题。

　　为此，黄江镇综合行政执法办公室的党建“书记项目”率先提出，要把群众的“急难愁盼”问题作为执法工作的责任清单，以抽检为重要抓手，推进综合行政执法办在农业、水务、公共卫生等与人民群众身体健康权益密切相关领域的综合行政执法工作，从而创新执法为民服务体系，以抽检促执法，以执法促行业规范，以规范护行业安全。

　　

　　执法人员抽检印刷企业的产品。

　　通过强化“三会一课”制度、落实“一岗双责”责任制、成立“执法先锋队”等多种创新举措，黄江主动推进重点、难点执法工作，形成了敢抓敢管、能抓善管的执法工作局面。

　　聚焦民生领域

　　已开展26批次专项执法抽检

　　“以抽检为重要抓手，推进综合行政执法办在农业、水务、公共卫生等与人民群众身体健康权益密切相关领域的综合行政执法工作。”黄江镇综合行政执法办公室主任卢明发介绍，在该办今年已报送的基层党建品牌项目中，民生领域执法抽检被列入党建“书记项目”，项目将以抽检促执法，以执法促行业规范，以规范护行业安全，维护人民群众生命健康权益。

　　今年，黄江基层党建工作的主题是聚焦“提升党建引领基层治理效能”，持续推进基层强基础固基本，推动各领域基层党组织建设全面进步。为提升党建工作载体效能，黄江当前正加快推动各支部揭榜打擂，打造“一机关一品牌，一支部一特色”书记项目。卢明发表示，黄江镇综合行政执法办将把民生领域抽检工作作为每年的例行重点工作来抓，以“书记项目”提升“头雁”队伍的履职水平，以高质量党建为高质量发展加速赋能。

　　为突出党建引领，发挥党员的战斗堡垒作用和先锋模范作用，黄江镇综合行政执法办“书记项目”明确成立以党员干部为骨干力量的“执法先锋队”，着重开展农业、水务、公共卫生等与人民群众权益密切相关领域的执法工作，通过创新执法方式，进一步加强相关领域企业执法监管；同时，做好后续执法工作，对在执法抽检中不达标的企业及个人，按照相关法律法规进行处罚，督促其规范守法经营，促进行业安全，维护人民群众生命健康权益。

　　据介绍，黄江镇综合行政执法办已申请了50万元专项工作经费，用于上述领域的执法抽检工作。此外，成立以党支部书记为核心的专项工作领导小组，对相关执法抽检工作进行具体的安排部署。

　　一方面对全镇二次供水小区做好摸底工作，制定详细抽检工作计划。4月至今，黄江镇综合行政执法办已开展共计26批次的专项执法抽检，对全镇设备陈旧、存在安全隐患的二次供水单位做到全覆盖检查。

　　

　　执法人员对游泳水池水质进行抽检。

　　另一方面，对全镇游泳场所做好执法巡查工作，重点抽检在巡查中发现工作落实不到位、存在隐患的游泳场所，重点检查游泳池是否持证经营，是否配备救生员及救生设备，是否熟识急救操作等内容，督促企业经营者落实安全生产制度，及时发现和治理风险隐患；同时加强人员培训，增强人员的自我保护意识和自救能力，最大限度预防各类事故的发生。

　　此外，对全镇蔬菜种植户、水产养殖户等进行摸底调查，对产量大、条件较差的企业及个人进行重点抽检，确保农产品无农药、违禁药物残留。

　　“书记项目”还指出，将加强民生领域的普法工作。以党员干部为核心，发挥先锋模范作用，主动作为，通过微信公众号、户外宣传栏、执法现场派发宣传资料等方式，在全镇进一步普及民生领域法律法规知识，明晰法律红线，提高相关企业和个人的法律意识，预防和减少违法案件的发生。

　　成立先锋队

　　提升执法公信力和群众满意度

　　“您好，请出示一下从业人员核酸检测、疫苗接种落实情况的记录。”日前，东莞市就调整有关疫情防控措施发布最新通告，要求进一步加强密闭经营场所疫情防控工作，连日来，黄江镇多个部门迅速开展重点场所、重点人群疫情防控专项督导行动，严查网吧、KTV、泳池等场所。

　　作为“执法先锋队”执法人员之一的黄宗正，也忙得不可开交：除了日常的综合行政执法公务外，还要下沉参与到区域核酸检测工作中。“当前疫情防控形势仍然不可松懈，我们只能通过持续开展巡查监管，加大巡查频次，筑牢疫情防控安全线。”黄宗正说。

　　面对高强度的行政执法工作，如何提高执法工作效能？在黄宗正看来，当前统筹推进疫情防控和经济社会发展的任务艰巨，作为党员干部，更需要正确认识和把握新的重大理论和实践问题，以理论指导实际执法工作，提高执法规范化程度。

　　执法单位战斗力如何，关键看党员干部的战斗力、凝聚力和执行力。为加强执法人员法律素养和专业知识学习，今年以来，黄江镇综合行政执法办积极开展执法业务培训，通过培训学习，增强执法人员依法行政意识，提高执法人员执法能力水平，推动执法行为和流程规范化，提升执法公信力和人民群众满意度。

　　

　　执法人员集中学习专业知识。

　　黄江镇综合行政执法办还以党员干部带头，通过集中学习、线上学习、线下自学等方式加强《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规和执法领域专业知识的学习，提升执法队伍执法素养及执法效能。此外，引导党员、干部通过“三会一课”、学习强国APP等途径全面学习相关理论，树立以人民为中心的执法理念，在执法工作中体现人民利益、反映人民意愿、维护人民权益，增进人民福祉。

　　为强化执法监督，黄江镇综合行政执法办还进一步完善执法监督机制，强化执法质量管控，建立健全责任制，完善执法考评，落实执法责任，做到执法权责明确、行为规范。不仅让执法人员接受上级监督，认真履职尽责，做到“依法用权、秉公用权、阳光用权”，还通过建立和完善举报投诉机制，设立和公开举报电话、信箱，让执法人员接受群众监督。

　　接下来，黄江镇综合行政执法办将加强执法队伍培训，全面提升执法能力。通过市镇组织学习培训会、业务交流会、线上培训等多种方式开展学习培训，提升执法人员业务能力水平。把学习法律、法规知识作为一项长期任务，全面开展法律业务知识学习和遵纪守法教育，不断提高执法人员的法律知识水平，增强法律意识和法制观念，坚持秉公执法，不断提高执法工作水平。

　　用黄宗正的话来说，就是要“带着问题学习，养成边学习边思考的习惯，在学习中联系实际，对执法中的问题进行深入思考，才能真正将理论学深悟透”。

　　加强民生普法

　　坚持执法办案和宣传有机结合

　　“七五”普法伊始，中央明确提出全面实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，谁执法谁普法。

　　去年以来，黄江镇综合行政执法办通过有针对性地开展好宣传教育工作，坚持执法办案和普法宣传有机结合。在抓好日常宣传的同时，针对“4·26国际版权日”等重要时间节点开展集中宣传活动，切实增强工作的实效性；此外，坚持“线下”+“线上”宣传有机结合，通过新媒体平台进行普法宣传，利用新媒体平台形式丰富、互动性强、渠道广泛、覆盖率高的特点，深入开展普法宣传工作。

　　2021年，黄江镇综合行政执法办共进行现场普法230余场次，派发、张贴宣传资料2.7万余份，发送短信2.8万余（条）次，利用新媒体推送相关工作简报超200篇。

　　如何在执法过程中融入普法元素？如何抓住普法工作的重点人群？近期，黄江镇综合行政执法办有了新的实践：在镇街官方公众号设置《以案释法·黄江一线》宣传栏目，通过执法办案和普法宣传有机结合，将普法宣传教育渗透到执法办案的全过程。通过广泛普法促进文明执法，通过文明执法促进深度普法。

　　目前，该栏目已经发布了四期内容，案例包括了医疗机构未按照核准登记或者备案的诊疗科目开展诊疗活动、个体工商户擅自从事出版物零售业务等多方面的内容。

　　“必须把一些政策和规定做到家喻户晓，使每个人都能知道什么能做、什么不能做，一些事情做了之后会有什么后果。”黄江镇综合行政执法办相关负责人表示。

　　“人民群众关心关注的热点难点问题就是我们的普法重点。”该负责人介绍，今年将结合民生领域的抽检工作，加强法治宣传力度，把普法工作落实到每一项执法活动、每一个执法环节。

　　接下来，黄江镇综合行政执法办将通过户外宣传和镇街官方公众号、南方+等新媒体平台，以《以案释法·黄江一线》栏目等为窗口，切实加强法律法规宣传，提高人民群众法律意识。

　　“通过‘谁执法谁普法’，一方面可以提高执法人员的法律知识素养，提升执法、普法能力；另一方面，只有在普法中把人民群众的法治需要真正重视起来，才能让全社会更好养成自觉守法的意识，形成遇事找法的习惯。”该相关负责人说。

　　

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