阿克苏市，维吾尔语意为“清澈之水”，位于南疆中部、塔克拉玛干沙漠西北边缘、塔里木河上游，是阿克苏地区政治、经济、文化中心，总面积1.44万平方公里，总人口71万余人，下辖3乡3镇、5个街道和6个片区管委会。近年来，阿克苏市坚持把司法所打造成为基层法治建设的基础平台、预防化解矛盾纠纷的前沿阵地、提供公共法律服务的一线窗口，探索实践“1234”工作思路，即通过贯穿“一条主线”、打通“两个通道”、做好“三项衔接”、落实“四个保障”，推动司法行政工作法治化、队伍专业化、服务社会化，奋力开创司法所工作新局面。

　　贯穿“一条主线” 彰显法治属性

　　阿克苏市始终将基层司法所建设作为落实“依法治疆”的重要基石，充分发挥法治指导职能，积极探索“行政办+司法所+法律顾问”的合法性审查工作模式，推动司法所所长参与乡镇(街道)党政联席会议，试点推进乡镇(街道)党的规范性文件、行政规范性文件、重大行政决策、村规民约等合法性审查工作，从源头降低行政争议发案量和败诉率。

　　充分发挥司法所行政职能优势，深入推进民主法治村(社区)的示范创建，积极培育村(社区)法治文化，全面推行村级重大事项决策“四议两公开”制度，提升依法行政能力，目前成功创建民主法治示范村4个。

　　充分发挥司法所群众基础优势，认真贯彻《自治区法治宣传教育条例》，推动宪法课、法治课走进村(社区)文化礼堂、村民大讲堂，增强基层干部尊法学法守法用法的自觉性，提升公民法治素养。协助做好属地人民陪审员、人民监督员的制度宣传和候选人资格审查工作。截至目前，司法所协助制定村规民约176件，参与审查决策303件、审查合同156件、审查其他内容205件，合法性审查意见采纳率达98.5%。

　　打通“两个通道” 深化共建共治

　　打通三调联动通道，坚持和发展新时代“枫桥经验”，主动发挥司法服务为民作用，以属地党委为主导，统筹综治、公安、司法、信访等基层治理资源，打造集服务、调解、诉讼、宣教功能于一体的“一站式”矛调中心，选优配强人民调解员、行政调解员、司法调解员“三支队伍”1425人，探索建立“43221”工作机制，抓住指导依法调解、协议合法性审查、司法确认法律效力“三个关键环节”，把好调解的合法关、履行关、联动关，以“人民调解为基础、行政调解为补充、司法调解为后盾”，不断完善“三调联动”化解机制，落实“以奖代补”政策，积极构建联调力量“网格化”、联调模式“协同化”、联调途径“多元化”的工作格局，实现由“单兵作战”向“联合作战”的转型，积极打造人民调解的升级版。今年以来，排查矛盾纠纷线索5432条，调处矛盾纠纷5160件，调解成功率达95%，同比信访率下降42%，调解成功率上升37%。

　　打通法律服务通道，坚持把服务群众作为司法所工作的出发点和落脚点，立足“法律事务咨询、矛盾纠纷化解、困难群众维权、法律服务指引”职能定位，抓实“市、乡、村、组、户”公共法律服务体系建设，统一服务标识，采取政府购买服务的方式配备一村(社区)一法律顾问73人，实现法律顾问与公共法律服务有效衔接，构架覆盖全业务、全时空的法律服务网络。广泛公布《公共法律服务清单》《公证事项证明清单》减轻群众举证负担，实现法律服务业务“明白办、轻松办”;为每个公共法律服务站(室)窗口制作4项即办类、9项代办类工作“明白卡”，积极探索“全域通办、全程代办”公共法律服务模式;推行法律援助申请“代办服务”“容缺受理”“主办负责制”等服务，对有重大疾患、老年人等行动困难人群进行预约服务、上门服务或远程服务，切实为群众提供高效便捷的公共法律服务。今年以来，解答法律咨询2860件次，办理公证843件、法律援助183件。

　　做好“三项衔接” 筑牢稳定根基

　　阿克苏市司法局认真贯彻落实《中华人民共和国社区矫正法》，健全完善社区矫正委员会组织架构，做到管理有效衔接。深入推进刑罚执行一体化建设，针对违反规定、受到训诫、警告处分的社区矫正对象，大力开展警示教育，切实增强社区矫正执法的严肃性、权威性和规范性，做到执行有效衔接。做好普法宣传衔接，结合“八五普法”，大力开展“法律十进”活动，结合周一升国旗、农牧民夜校等活动，开设“法治微讲堂”，为群众提供最基础的法律服务。

　　今年以来， 阿克苏市司法局依托“市级公共法律服务中心、乡级公共法律服务站、村(社区)公共法律服务工作室、村民小组学法用法示范户、农户法律明白人之家”的“五级”公共法律服务体系，立足“法律事务咨询、矛盾纠纷化解、困难群众维权、法律服务指引”职能定位，为群众提供高效便捷的公共法律服务，打通法律服务的“最后一公里”，不断提升人民群众法治获得感满意度。目前，共建立公共法律服务中心、站(室)194个，培育“学法用法示范户”468户，培养“法律明白人”1217人，有效形成了便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系。

　　持续推进“谁执法谁普法”向“谁管理谁普法、谁服务谁普法”延伸，结合“法治讲堂·逢九必讲”“法治讲堂·法治宣传教育基层行”“乡村振兴·法治同行”等主题活动，着力提升基层党员干部运用法治思维和法治方式维护稳定、应对风险的能力。有效统筹综治、公安、统战等职能部门，组建市乡村释法宣讲队182支969人，多形式、常态化开展普法活动。坚持把法治文化建设作为“文化润疆”的重要内容，持续推进法治文化阵地建设，纳入城乡建设规划，依托村(社区)阵地、广场、公园建设市级“五个一”、乡级“四个一”、村级“三个一”法治文化阵地35个。广泛开展法治文化活动，全面实施法治文化惠民工程，开通融媒体中心、抖音账号、微信公众平台等，多形式普法，自编自演法治文化节目30余个，在全社会营造了办事依法、遇事找法，解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。

　　落实“四个保障” 优化队伍结构

　　落实组织保障，实行党(团)关系属地管理，有正式党员3人以上的司法所成立党支部，正式党员不足3人的司法所编入属地乡镇(街道、片区)成立联合党支部。加强司法所党支部标准化、规范化建设，落实“三会一课”“5+X”等组织生活制度，提升对党员的教育管理监督水平，抓在平时、融入经常，切实发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。截至目前，全市建成司法所党支部13个，联合党支部4个，实现了党的组织全覆盖。

　　落实人才保障，按照“专编专用、空编即补”的原则，在全市范围内优先选调全日制本科学历、法学专业人才和持有法律职业资格证书人员，配齐配强司法所“一长三员一干”，建立“43334”职责清单，将具体工作落实到人。支持司法所工作人员在职攻读学历学位，参加法律职业资格考试，鼓励立足岗位成长成才。今年以来，将司法所原有24个编制调整到113个，从乡镇(街道、片区)班子成员中选调17名优秀干部任司法所“第一书记”，先后提拔任用中青年优秀干部10余名，逐步形成老中青人才梯队。

　　落实制度保障，坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，制定《量化考核细则》《绩效评估办法》《交流轮岗机制》等制度性文件，以日工作清单、周检查评比、月量化考核、季绩效评估制度为抓手，建立健全轮岗长效机制，进一步优化队伍结构，提升司法行政队伍能力素质，不断激发干部忠诚担当、爱岗敬业、奋发向上的生机与活力。

　　落实设施保障，进一步改善司法所业务用房，按照司法所外观标识规范要求，在各乡镇(街道、片区)建成相对独立、功能科学、布局合理、方便群众的司法所。进一步加强司法所装备保障，积极落实司法所车辆、执法装备设施配备，保障司法所依法规范安全开展工作。进一步加强司法所经费保障，将司法所经费保障纳入市财政全额保障，探索建立市乡共同保障机制，保障司法所办案(业务)经费和业务装备经费开支。

　　阿克苏市司法局党组成员、副局长叶飞说：“下一步，我们将持续树牢法治意识，全面贯彻落实自治区党委、阿克苏地委关于加强新时代司法所建设的决策部署，着力发挥司法所全面依法治市的基础平台作用，在政治建所、改革优所、业务兴所、人才强所、保障促所方面下足功夫，全力推动新时代司法所工作高质量发展。”

　　来源：新疆法制报

原文链接：http://sft.xinjiang.gov.cn/xjsft/dffz/202207/4efe20a647d04961a4964dfecedac9f4.shtml
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