为检验行政执法机关贯彻落实党的二十大报告精神以及贯彻落实新《中华人民共和国行政处罚法》和行政执法“三项制度”情况，提升行政执法规范化水平，推进严格规范公正文明执法，北京市司法局于2022年10月至11月分两轮组织41人作为案卷评查员开展了全市行政处罚案卷评查暨街道（乡镇）综合执法案卷联合评查工作，并取得新成效。

　　一是此次评查作为北京市贯彻落实党的二十大报告精神的一项具体法治举措，对规范行政执法机关行政执法行为，扎实推进依法行政工作有重要促进作用。此次案卷评查恰逢党的二十大胜利闭幕，各级执法机关正在掀起学习贯彻党的二十大精神热潮。党的二十大报告指出要“全面推进严格规范公正文明执法”“完善行政执法程序，健全行政裁量基准”，行政处罚案卷既是行政执法机关实施行政处罚全过程的记录载体和真实反映，也是行政复议和行政诉讼审查行政机关执法行为合法性、合理性的重要依据。通过案卷评查，查找执法办案中存在的问题，促进案卷质量和执法能力的提升，并将评查结果运用于2022年度市政府绩效考核和依法行政考核中，扎实推动党的二十大精神落地见效。

　　二是此次评查是严格贯彻落实新《中华人民共和国行政处罚法》要求的首次评查。2021年7月15日新修订的《中华人民共和国行政处罚法》正式施行，新法围绕行政处罚的基本原则、种类、程序等多个方面，对行政执法机关实施行政处罚提出了许多新的更高要求。北京市据此及时修订《北京市行政处罚案卷标准》，为行政执法机关规范执法行为、提高办案质量提供样板标尺，同时参评案卷均为新法实施后立案查处的案件，既是对各执法机关单位贯彻实施新《中华人民共和国行政处罚法》情况的一次检查，也是对各执法机关行政执法工作的一次体检。

　　三是此次评查是强化对北京市基层综合执法队伍执法规范化水平的检验，是首次对基层综合执法案卷开展的两个部门联合评查。北京市基层综合行政执法队伍是深化行政执法体制改革、提升基层治理水平、落实依法治市要求的重要力量，为提高北京市343个街乡镇综合执法队伍执法水平，在出台《关于加强北京市基层综合行政执法队伍建设的意见》《关于联合开展基层综合执法案卷评查工作的规定（试行）》的基础上，市司法局与市城管执法局对基层综合执法案卷联合开展评查，是市级层面的第一次，对及时掌握基层综合执法水平，规范基层综合执法行为，提升基层综合执法办案质量具有积极促进作用。

　　四是强化对案卷评查结果的刚性监督，将其体现在市政府绩效考核和相关依法行政考核成绩中。依托北京市行政执法信息服务平台，对全市随机抽取的市、区两级共42家单位按照普通程序立案处罚并已结案的215个案卷，组织案卷评查员对照评分细则围绕案件主体、违法事实、法律适用、实施程序、组卷装订等方面严查细评。虽然没有发现属于处罚主体、处罚依据和处罚程序方面的重大合法性问题，但共查找出存在的实体和程序方面的问题272个,经过各行政执法机关陈述申辩后，对其中204个存在的问题提出了规范化建议,对68个存在的问题予以扣分。案卷评查成绩已经用于市政府绩效考核和相关依法行政考核结果中，同时北京市制发《2022年度全市行政处罚案卷评查情况通报》，督促各行政执法机关对照通报情况及时整改，举一反三，不断促进案卷质量和提升执法能力，强化事中事后监管，为北京市高质量发展助力坚实行政执法保障。（北京市司法局）

原文链接：http://www.moj.gov.cn/pub/sfbgw/fzgz/fzgzxzzf/fzgzxzzfxtjd/202304/t20230418_476553.html
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