强健法治“筋骨” 赋能高质量发展

　　近年来，鲁甸县持续强化法治政府建设，以法治政府建设示范创建活动为引领，坚持党的领导，大力推行“放管服”改革，全面推进严格规范公正文明执法，创新基层治理模式，倒逼政府部门转变思维模式，创新驱动、法治护航，全面实现省级法治政府建设示范创建目标任务，强健鲁甸高质量发展法治“筋骨”。

　　坚持党的领导，握牢法治政府建设指挥棒

　　鲁甸县始终把坚持党的领导贯彻落实到法治政府建设全过程各方面，把法治政府建设纳入县委、县政府重点工作内容，做到法治政府建设与经济社会发展同谋划、同部署、同推进、同落实。成立了以县委书记、县长任双组长的示范创建工作领导小组，组建工作专班，制定工作方案，明确示范创建工作时间表和路线图，建立“1+4”协同联动工作保障机制，以领导小组为中心，分别成立综合协调、督导检查、宣传舆论、评估测评工作小组，强化协作配合，实现全县上下同频共振抓创建。压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人责任，积极推动述法与述职深度融合。2021年以来，全县共196名主要领导干部进行了书面述法，6个乡镇（街道）、12个县直部门主要负责人进行了现场述法。

　　坚持全面深化“放管服”改革，筑牢法治政府建设根基

　　牢牢抓住法治是最好营商环境的核心，坚持在行政审批做“减法”、政务服务做“加法”，投入1000万元升级改造县政务服务大厅，坚持“应进必进、应入尽入”，进驻部门从29家增加至38家，进驻事项由1060项提高至1248余项，有效提升行政服务和审批效能，基本实现让企业群众办事少跑路、尽量不跑路。全面深入推进“一颗印章管审批”试点改革，制定印发了8个改革配套制度，实行审批事项本地化要素规范性、准确性梳理，确保同一事项无差别受理，同标准办理，截至2023年底，县行政审批局加盖审批专用章共办结1428件。调整编制《鲁甸县行政许可事项清单（2023年版）》，推进行政许可标准化、规范化、便利化，县级行政许可事项的办理时限比承诺时限压减37%以上，网上可办率达100%，全程网办率达91.3%，权责清单关联度达100%。大力推行“一窗办理”改革，设置了4个无差别综合窗口，统一受理29个部门612个事项，截至2023年底，无差别综窗共受理办件2664件。全力推进政务服务“昭鲁通办”，按照“通办为原则，不通办为例外”，明确事项梳理口径和范围，联合昭阳区政务服务管理局先后分三批次共推出219项“昭鲁通办”事项，印发《鲁甸县“昭鲁通办”工作运行机制（试行）的通知》，开设“昭鲁通办”服务专窗编制公布专窗服务事项清单，建立健全通办业务标准规范，统一办事流程、规范服务指南，实现昭鲁两地无差别受理、同标准办理、行政审批结果互认，有效解决了企业和群众异地办事“多地跑”“折返跑”等难点痛点堵点问题。

　　坚持深化行政执法体制改革，牵牢法治政府建设牛鼻子

　　全面推行行政执法“三项制度”，着手于行政执法源头、过程和结果三个环节，深入推行行政执法公示制度，让社会监督更加有效，要求执法人员必备执法两件套执法记录仪、胸卡式执法证，做到亮证执法，全程留痕，严格实行重大行政执法决定法制审核全覆盖。常态化开展行政执法案卷评查，及时将评查结果、存在问题书面反馈给执法单位，并督促整改，近三年来，所抽查的行政执法卷宗合格率100%。强化行政执法培训，进一步提升行政执法人员的执法能力和执法水平，2021年以来，全县共举办执法人员培训班6班次，632人参加集中培训。严格执行行政执法人员资格管理制度，行政执法人员积极参与全省行政执法人员资格网上考试，通过率达81%，全县837人拥有行政执法证。牢固树立“依法行政、严格执法”的理念，按照“人性执法、柔性执法、依法执法”，积极推进县环保局事前宣传、事中提醒、事后整改的工作思路，创新执法模式，采取新型执法方式，大力拓展非现场监管的手段及应用，充分利用远程监控系统、无人机巡查预警，最大限度减少现场检查频次，对守法企业无事不扰。坚持管理与服务并重、处置与疏导融合、教育与处罚结合，逐步构建管理、执法、服务的管理执法模式。全面推进乡镇（街道）赋权工作，组建乡镇（街道）综合执法队伍，全县13个乡镇（街道）实现“一支队伍管执法”，基层治理效能得到提升。持续推动执法重心下移，编制形成《鲁甸县各乡镇（街道）权力清单和责任清单》，并通过鲁甸县人民政府门户网站公开。坚持权随事转、编随事转、钱随事转，为每个乡镇（街道）统筹调配执法人员5名，充实乡镇（街道）执法力量。

　　坚持改革创兴，搭建基层治理新模式，探索特色速裁模式

　　成立全市首个集乡镇党委政府、法庭、司法所、派出所、村级人民调解组织为一体的统筹性、综合性的矛盾纠纷化解中心，集诉源前端治理、纠纷多元化解及诉调对接等功能为一体，通过以点带面的方式形成“党政主导、综治协调、多元共治、司法引导、诉调对接、社会协同”的诉源治理模式，为创新基层社会治理、多元化解矛盾纠纷、构建和谐平安乡村工作打造诉源治理的昭通范本。全力做好易地扶贫搬迁“后半篇”文章，鲁甸县砚池街道党工委坚持网格化管理、精细化服务理念，探索“红黄绿”社区治理机制，线上以“砚池新城”App智慧平台为载体，线下以街道、社区党群服务中心为平台，聚焦识别、帮扶、治理、增收“四个关键”，建立“红黄绿”分类管理四项机制，推动易迁后扶管理服务精细化、链条化，让搬迁群众的生活越来越美好，卯家湾安置区“红黄绿”社区治理机制在全省推广。