永顺县法院芙蓉法庭：搭建“1+5+N”多元机制 解锁基层治理解纷“密码”
伴随着清晨的第一缕阳光照耀大地，湘西轰轰烈烈进入盛夏。位于湘西土家族苗族自治州永顺县的芙蓉古镇，季节的掌声开始热烈，瀑布、石板街、吊脚楼……如诗如画，美不胜收。
这座被誉为挂在瀑布上的千年古镇——芙蓉镇，是湘西州永顺县人民法院芙蓉人民法庭的所在地。
永顺县人民法院芙蓉人民法庭
1963年，“枫桥经验”从浙江省诸暨市枫桥镇的枫溪江畔发源，走向全国。61年后的今天，在湖南省湘西州的芙蓉古镇旁，“枫桥经验”得以坚持和发展。“法庭根据辖区经济发展特点对矛盾纠纷进行研判，以“1+5+N”工作机制为出发点，设立‘三区一社’（社区、景区、园区、合作社）诉源治理工作室，以合力助推辖区经济发展，优化法治化营商环境，为乡村振兴零距离提供法律服务。”带着这样的工作理念，在创建枫桥式人民法庭的实践中，芙蓉法庭用实际行动践行着司法为民初心。
“我就是来芙蓉镇旅游，没想到会遇到冻雨天气，更没想到车子会被压成这样！”今年2月初的一个清晨，看着受损的爱车，前来芙蓉镇游玩的向某顿感手足无措。
景区车辆受损
在芙蓉镇河畔社区，强冻雨灾害导致社区管理的停车场车棚垮塌，致28辆汽车受损。“当时现场已经聚集不少车主，眼看着爱车被车棚挤压，车主们情绪都很激动，纷纷表示要讨个说法。”芙蓉法庭庭长李石蕴回忆，当天清早接到电话后，他们立马组织景区调解室和社区工作人员前往现场。他们一边安抚受损车主，一边对当前灾害进行快速救援。
经过共同努力，当天，所有被压车辆全部撤出。随后，通过交调委协调保险公司，对所有车辆进行快速定损并及时组织调解。
“真没想到事情这么快就得到了解决，旅行中不可避免会出现一些小插曲，但是景区调解室快速有效的处置让我们倍感温暖。”当场得到赔付的向某对工作人员一再表示感谢。当天，其他所有受损车辆均得到妥善解决，没有一起纠纷诉至法庭。
芙蓉法庭所在地芙蓉镇既是产业重镇，又是风景名胜区。2023年，芙蓉镇景区游客量达350万人次，大量游客带来旅游繁荣，也不可避免发生涉旅纠纷。为快速化解涉旅纠纷，给景区发展提供强有力的司法保障，芙蓉法庭按“1+5+N”工作机制成立景区调解室，就地化解涉旅纠纷。
“何谓‘1+5+N’，在景区调解室中，‘1’代表景区调解室负责人，‘5’代表市监所、派出所、司法所、特邀调解员、法庭，‘N’是指消协、旅游纠纷调解委员会等行业性调解组织，通过这样一个工作机制把各部门凝聚成一个合力进行联合调解。”芙蓉法庭员额法官陈吉平解释道。
工作室成立以来，每年化解涉旅纠纷150余件，不断优化旅游环境，让美丽的芙蓉古镇不断绽放新“枫景”。
2005年，习近平总书记在《之江新语》专栏《文化育和谐》一文中指出，我们的祖先曾创造了无与伦比的文化，而“和合”文化正是这其中的精髓之一。作为人民法院最前沿的人民法庭，芙蓉法庭管辖二镇一乡，共44个行政村，辖区常住人口近10万人，法庭接触的矛盾纠纷数量多、类型广，矛盾更具复杂性。2020年10月，芙蓉法庭在河畔社区成立“和合调解室”，巧借其力全流程全覆盖参与社区矛盾调解。
“和合调解室”调解案件
2022年，芙蓉镇居民肖某家意外发生火灾，所幸无人员伤亡，但造成了周围客栈、餐馆受损。因对赔偿金额分歧过大，邻里关系一度很紧张。双方当事人来到调解室申请调解，社区书记与特邀调解员第一时间组织双方进行调解，在双方达成初步调解意向后，调解室联系法庭，请求法庭对赔偿的事项及标准进行指导，法庭当即精准指导。最终，双方当事人达成了37万赔偿金的调解协议，但所涉金额较大，需分期支付，调解室引导双方当事人到法庭申请司法确认。为保障赔偿金的后续兑付，法庭当天进行了司法确认，赔偿金现已按期兑付完毕。
“我们的目的就是老百姓发生矛盾纠纷后，第一时间想到的是寻求调解，用比较温和的方式解决矛盾，而不是直接对薄公堂。”在李石蕴心里，创建枫桥式人民法庭是对枫桥经验的一种践行、一种推广，是在老百姓心中种下一颗寻求调解的种子。
该案是“和合调解室”化解矛盾纠纷的一个缩影，这个按照“1+5+N”工作机制打造的工作室，由社区书记牵头负责，联络人大代表、民警、司法员、社区干部、法官组成矛盾纠纷联合调处小组，并协调婚调委、林调委、土地承包仲裁委等组织共同参与的调解室，近三年来，已化解矛盾纠纷200余起。
“要不是你们帮忙调解，我们公司的上市进程就有可能受影响，后果真是不堪设想。”今年年初，湖南某制药公司相关负责人对芙蓉法庭的工作人员一再道谢。而这，缘于一起合同纠纷。
“当时，发生纠纷的制药公司正处于上市关键时期，被诉至法庭。”永顺县法院副院长、员额法官向尔全回忆着当时的情形。“一旦进入诉讼程序，对制药公司的上市进程肯定会产生一定的影响。”考虑到这种情况，芙蓉法庭联合法治护企工作室认真梳理该纠纷争议焦点，组织双方进行调解。
“无论是企业还是老百姓，他们在乎的无非是反映问题后有人处理这件事，而不是一定要诉讼。”向尔全从事审判工作8年多，他深知大家需要的只是将问题解决。因原告位于江西省，为方便当事人，工作室利用法庭远程视频设备组织线上调解，经多次协调，最终双方达成和解，以零成本的方式化解矛盾纠纷，该公司上市进程得以顺利推进。
在园区法治护企工作室联合州人大代表调解案件
芙蓉镇坐拥湖南永顺经济开发区、国家现代农业产业园、全国一二三产业融合发展先导区三大产业园区，管理158家企业，年产值55亿元。今年1月，芙蓉法庭按照“1+5+N”工作机制联合人大、检察院在园区成立“法治护企工作室”，由人大代表、法官、检察官、管委会工作人员、商会代表组成法律服务组，为园区企业提供司法服务，并联合调处企业发展中产生的矛盾纠纷。目前，工作室已调处矛盾纠纷120件，形成了法治保障营商环境优化长效机制。
芙蓉法庭辖区现有产业合作社236家，其中规模较大的永顺县鸿丰猕猴桃专业合作社，是湖南省农民合作社省级示范社、吉首大学武陵山猕猴桃研究中心试验示范基地，该合作社负责人系省人大代表刘万云，刘万云作为农民代表在当地颇有威信。从“1+5+N”工作机制出发，法庭成立了以其命名的“刘万云诉前联调工作室”，该工作室主要针对农业生产、销售中产生的矛盾纠纷、土地纠纷等进行调处，是芙蓉法庭面对诉源治理的生动实践。
刘万云诉前联调工作室调解通道纠纷
“没想到这件事情终于解决了，7年了，我们四家人的心结终于打开了。”2023年10月，一起困扰了松柏镇四家人长达7年的相邻通行纠纷终于圆满解决。原来多年前，相邻而居的杨氏四家人约定修建一条车行通道，但就通道宽度产生了争议，导致该路多年来通行困难，为四家人生产生活带来了极大的不便。本是便于出行的小通道，却成了四个家庭的大心结。
“事情看起来很小，但处理不好就容易留下大隐患。虽系亲戚，如果打官司，那么这四户家庭的关系几代人都修复不了。”有着多年调解经验的刘万云对这类纠纷并不陌生。芙蓉法庭知悉后，第一时间邀请刘万云诉前联调工作室开展联合调解。经了解，四户家庭都希望可以顺利通行，但长期以来的隔阂与怨气让这个心愿无法达成。找到问题症结后，工作组耐心听取当事人问题，一边安抚双方当事人积怨已深的情绪，一边为保证四方通行提供现实方案。最终四方当事人顺利达成调解意见，现该条通道已经顺利通车。
这期间，永顺县法院党组书记、院长田丽霞等也实地查看现场并组织调解，提出化解纠纷的意见。田丽霞有着30年基层法院工作经验，曾获评“全国模范法官”。在她看来，“案结事了人和”才是司法服务的终极目标，“案结、事了都是过程，最终目的还是人和，是让群众真切感受到公平与正义。”
“刘代表、李庭长，感谢你们，我们的猕猴桃货款到账了。”某合作社负责人张某激动地表达谢意。原来，该合作社将50万斤的猕猴桃销往外地商户，却迟迟没收到货款，心急如焚的张某跑到刘万云诉前联调工作室寻求帮助，刘万云遂联系李庭长一起进行调解，刘代表从情理切入，李庭长从法理出发，终于做通了外地商户的工作，遂将55万元的货款一次性支付给了张某。
自成立以来，刘万云诉前联调工作室为避免辖区合作社和农户产生经营损失，举办法治宣传培训8期，化解矛盾纠纷125起，涉及218户农户，案涉标的578万元，切实助力乡村振兴。
“真正的法律并不仅仅是抽象的逻辑，而是每一个鲜活的故事。”正是这一个个鲜活的故事，为芙蓉法庭创建“枫桥式人民法庭”写下了生动注脚。近年来，该庭始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面渗透“1+5+N”工作机制，发挥党建引领作用，做好压实各主管部门责任，加强协同联动，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，围绕“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的工作目标，深入推进诉源治理工作，先后荣获“全国法院先进集体”、全省法院人民法庭“先进集体”、全省法院“利剑护蕾.2022”专项行动成绩突出集体等荣誉称号。
“要坚持好、发展好新时代‘枫桥经验’，坚持党的群众路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。”习近平总书记的谆谆嘱托，饱含深深期许；殷殷期盼，指明努力方向。
就是这样，处于基层人民法院的基层人民法庭，芙蓉法庭干警们正在努力创建“枫桥式人民法庭”，在小法庭做出一番大作为。我们期待，芙蓉法庭“枫”景会更美好。
原文链接：http://hngy.hunancourt.gov.cn/article/detail/2024/07/id/8019844.shtml
[免责声明] 本文来源于网络转载，仅供学习交流使用，不构成商业目的。版权归原作者所有，如涉及作品内容、版权和其它问题，请在30日内与本网联系，我们将在第一时间处理。
