2023年以来，黑龙江法院聚焦“公正与效率”工作主题，以“一要二统三抓实”为工作思路，以“三争”晋先为工作总抓手，忠实履行宪法法律赋予的职责，坚持公正司法，狠抓提质增效，各项工作取得突出成效。省委《奋斗》杂志刊发19篇稿件，全方位报道新时代新征程中，全省法院始终牢记“国之大者”不断回应社会关切的司法实践。

　　    今日，持续关注“奋斗吧！”专栏之十八，黑龙江法院《小案不小办 解法结更解心结》

　　    小案不小办 解法结更解心结

　　    ——哈尔滨铁路运输法院

　　    党的二十大报告强调，“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”。习近平总书记指出，“法治是最好的营商环境”。哈尔滨铁路运输法院全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平法治思想，自觉把行政审判工作放在法治政府建设的大背景下谋划开展，助力推动国家治理、社会治理现代化。哈尔滨市松北区某菜馆诉哈尔滨市松北区市场监督管理局行政处罚一案的审理和判后复盘过程，就是哈尔滨铁路运输法院积极助力推动法治建设的典型案例。

　　    依法审理裁判  双方服判息诉

　　    本案中的某菜馆是位于哈尔滨市松北区的个体工商户，取得的食品经营许可证注明经营项目仅为热食类食品制售。在实际经营中，该菜馆为丰富菜品样式，又制售了“五彩家凉”“爽口青笋丝”“素拍黄瓜”等凉菜。松北区市场监督管理局接到举报，称该菜馆超范围经营凉菜冷食。松北区市场监督管理局经过调查确认举报内容属实，决定对该菜馆处以警告、罚款5000元、没收违法所得8481.52元的行政处罚。该菜馆不服，认为处罚过重，向哈尔滨铁路运输法院提起行政诉讼。

　　    哈尔滨铁路运输法院经审理认为，该菜馆未取得冷食类食品制售许可证而在实体店及网店出售冷食，违反了《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条第一款、《网络食品安全违法行为查处办法》第十六条第一款的规定。松北区市场监督管理局结合该菜馆积极配合调查、及时纠正违法经营行为、危害后果不大等情形，对该菜馆予以减轻处罚。此外，松北区市场监督管理局履行了调查、询问等程序，交代了陈述申辩及听证权利，程序合法。于是，判决驳回该菜馆的诉讼请求。一审判决作出后，双方均服从判决，判决发生法律效力。

　　    深入调查研究  制发司法建议  

　　    案件虽已审结，但某菜馆经营者在庭审中的一席话却一直在办理此案的法官心头萦绕。经营者说：“现在市面上很多中小饭店都和我店一样，只有热食类食品经营许可，但实际经营中也制售了几道凉菜，都属于超范围经营。大家对冷热菜经营限制的规定都不太了解。”如何帮助那些像本案中某菜馆一样的小微餐饮经营者，让他们获得合法经营必要的凉菜冷食的资格，成为办案法官心心念念的问题。

　　    为进一步了解食品经营许可规定和哈尔滨小餐馆经营情况，办案法官开始查阅相关资料，并进行实地走访。法官发现，热食和冷食的制作流程、工艺和要求有所不同，为防止交叉感染，影响食品卫生和安全，我国将热食类和冷食类食品的经营规定为不同的许可种类。哈尔滨市对经营冷食食品要求比较严格，必须有操作专间才能审批。而市内众多小餐馆因经营面积有限，很难满足有凉菜操作专间这一条件，因此没有获得冷食类经营许可。但在实际经营中，售卖一些小凉菜是普遍存在的情况。

　　    这些小餐馆制售的几样凉菜，几乎都是深受顾客欢迎的传统菜式，难道就没有让他们取得合法制售这些菜式的途径吗？办案法官做了大量案头工作，发现国家市场监督管理总局最新发布的《餐饮服务食品安全操作规范》已经对非发酵豆制品凉菜的制售条件进行了修改：在专用操作区内作业即可，不必一定要有操作专间。

　　    于是，哈尔滨铁路运输法院向哈尔滨市市场监督管理局发出司法建议。一是建议对冷食类经营许可的颁发条件进行研究，按照是否需要操作专间等条件对冷食类经营许可细化区分，从现实操作角度出发降低准入门槛；二是建议通过适用《中华人民共和国行政处罚法》“首违不罚”等规定，运用自由裁量权，处罚时灵活掌握处罚尺度，给予行政相对人一定的容错空间；三是建议完善相关制度，可在经营者办理证照的时候，对所涉及的事项多加沟通和指导，将一些容易违反的禁止性规定进行书面告知，在日常执法过程中加大法律法规知识普及力度，努力推动监管力度适当地由事后处罚向事前监管倾斜。

　　    强化跟踪问效  协同解决问题

　　    司法建议发出后，哈尔滨市市场监督管理局高度重视，专门讨论研究，对该司法建议予以采纳，回函表示：将明确冷食类食品经营许可审批事项，指导审批部门审批冷食类食品制售时，对仅加工制作非发酵豆制品的植物性冷食类食品经营者，有专用操作区即可批准经营，并加大对许可审批人员培训和督导检查力度，将工作落到实处；完善包容审慎监管执法机制，建立容错机制，大力推进精准执法、柔性执法；加大法律法规知识普及宣传力度，确保许可事项事前告知到位。

　　    收到回函后，哈尔滨铁路运输法院与市场监管部门及时沟通协调，务求将此司法建议真正落到实处。后来，本案中的某菜馆取得了冷食类经营许可证，以后可以放心售卖凉菜了。同时，哈尔滨市场监管部门将冷食类经营许可申请条件予以放宽，对经营在专用操作区即可完成操作的果蔬拼盘、植物性冷食等冷食食品的，具有专用操作区即可审批。如今，有一些餐馆已经获得了冷食类经营许可证（操作专区）。这些举措，切实地为众多小餐馆“松了绑”，助燃了餐饮业的“烟火气”。

　　    个体工商户是人民群众生活的直接服务者，在稳增长、促就业、惠民生等方面发挥着重要作用。习近平总书记强调，“要高度重视支持个体工商户发展”。哈尔滨铁路运输法院充分发挥司法建议抓前端、治未病的作用，针对个体工商户在经营中遇到的现实问题向行政机关提出合理化建议，双方共商解决之策，实现了行政与司法良性互动、优势互补，为助力小微企业发展、激发市场主体活力提供了有力司法保障。该案的审理和后续的司法建议，从源头上促进了冷食类经营许可制度的进一步完善，兼顾依法行政、民生福祉、食品安全，使司法讲是非也讲人性、重法度又不失温度，取得了“办理典型一案、促进解决一片”的良好效果。

　　文章出处：《奋斗》    

原文链接：http://www.hljcourt.gov.cn/public/detail.php?id=40083
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