台州市司法局大力推进乡镇(街道)合法性审核全覆盖
台州市司法局以“审核工作融得进乡镇(街道)大局、审核人员挑得起职责、审核机构拎得清边界、审核结果立得住实效”为目标,严格落实“四个一”工作举措,推动实现该市(乡镇)街道合法性审核全覆盖。
一、制订一套制度,做到步步深化。今年,市两办印发了《关于加强法治乡镇(街道)建设的意见》(以下简称《意见》),就该市法治乡镇(街道)建设提出了22点意见要求。市委依法治市办根据《意见》内容,对乡镇(街道)合法性审查全覆盖工作进行分析梳理,逐一明确工作责任主体和完成时限,形成《加强法治乡镇(街道)建设工作清单》。
二、绘制一本地图,实现对表落实。要求该市乡镇(街道)根据《意见》精神,明确本辖区合法性审核事项范围,并召开专题会议进行部署,形成一整套涉法审查事项范围地图。其中,乡镇(街道)合法性审查的范围主要包括党政行政规范性文件、重大行政决策、行政机关合同、重大行政执法决定等涉法事项。具体审查流程和审查事项的提起、流转、审查、报批等程序规范,由县(市、区)司法局指导落实。目前,路桥区已出台《合法性审核全覆盖工作规范地方标准》,其他县(市、区)也将在9月底前建立合法性审查工作流程。
三、细化一组规程,确保严管严抓。建立考核机制,将《意见》贯彻落实情况纳入法治台州(政府)建设考核,列入2021年法治督察计划。建立月报机制,制定工作月报表,要求各县(市、区)于每月25日汇总报告当月本地工作进展情况。建立通报机制,不定期通报合法性审查工作落后单位,并将通报两次以上,特别是行政争议总量高、败诉率高的乡镇(街道)纳入重点管理。6月和8月,该市司法局两次对合法性审核工作落实情况进行了线上抽查、实地检查和专项核查,形成了问题清单,并对工作推进不平衡、责任落实不到位的单位进行通报批评。
四、建强一支队伍,全力攻坚克难。该市129个乡镇(街道)均明确了审核工作责任主体,其中97个由法律顾问负责审核,占75.2%;14个由司法所负责审核,占10.9%;15个采取混合模式,占11.6%;3个由乡镇(街道)负责审核。此外,该市司法局专门编制了《政府法律事务工作手册》《行政规范性文件管理实务问答》,研发了市行政规范性文件管理系统,部分县(市、区)还通过举办业务培训,为合法性审查工作人员提供业务指导。