东平县坚持把矛盾纠纷化解在基层，积极推动“枫桥经验”本土化，构建起覆盖城乡的矛盾纠纷“双过滤”体系，让家长里短的“小矛盾”有人管，涉及信访和专业知识的“大纠纷”有人问，保障了群众利益，维护了社会大局。全县基层矛盾纠纷调处成功率达到98%。

　　一、紧盯群众身边事，调解基层“小矛盾”。围绕群众身边的小事、小案，从提高群众法律素质、增强基层调解能力、激发基层调解活力入手，让基层矛盾纠纷能够发现得了、控制得住、解决得好。一是强普法，提高群众法治意识。积极探索普法工作新理念和新机制，压实机关单位普法主体责任，整合政府职能部门普法资源，创新基层普法模式与载体，深入开展“法律进乡村”“法律进社区”活动，建设村（社区）法治宣传广场172个、法治宣传长廊36个、法治宣传橱窗348个，开展村（社区）法治宣传活动1601场次，让尊法、学法、守法、用法成为广大群众的新风尚，基层矛盾纠纷发生率明显降低。二是建机制，夯实基层调解基础。全县716个村居全部建立人民调解委员会，选任人民调解员2791人，实现基层人民调解组织全覆盖。各村民小组组长担任纠纷信息网格员，村党支部书记担任调委会主任，确保第一时间发现群众纠纷、第一时间调处群众矛盾，做到小事不出村，大事不出乡镇。群众普遍反映“支部书记坐镇调解，把得住舵，镇得了邪，我们放心”。广泛应用“智慧调解”手机APP开展矛盾纠纷调处受理，创新实行“以案定补、以奖代补”调解人员奖励机制，累计发放奖励性补贴9万余元。三是配顾问，提升村级调解能力。采取“政府聘、乡镇管、村级用”的方式，716个村居的“一村（社区）一法律顾问”全部选配到位，累计发放顾问补贴51.54万元，确保了村级法律顾问工作正常开展，全县村居矛盾纠纷调解成功率同比提高2个百分点。比如，梯门镇法律服务工作者杨福民担任了10个村的法律顾问，累计解答村民法律咨询1200余人次、调解村民矛盾纠纷139件。

　　 二、聚焦部门信访案,化解行业“大纠纷”。建立县委统领、部门配合、乡镇协作、社会力量参与的矛盾纠纷多元化解工作体系，破解行业、信访领域矛盾纠纷专业性强、化解难度大的问题。一是县级层面，着力化解专业领域矛盾。筛选办理群众业务多、容易产生纠纷事件的50个县直机关企事业单位，建立以人民调解为主的调委会，重点在交通、民政、卫健、行政审批等10个部门单位，成立交通事故、婚姻家事、医患纠纷、行政争议等专业调解组，全县各类调解组织发展到800多个，专职调解员达到2900余人，实现了矛盾纠纷归口管理、化解责任到岗到人，成功处置一批因历史遗留问题导致的信访积案问题。2021年以来，全县累计调处专业性、行业性纠纷2590件。二是乡镇层面，着力化解信访领域矛盾。积极探索破解基层信访难题的新途径，创新实行律师辅访制度，指派执业律师辅助乡镇（街道）党委书记参加每月接访日，建立起“党委书记+律师”信访矛盾化解机制，将律师的释法权威性与乡镇（街道）书记的决断权有机结合，使许多棘手信访矛盾迎刃而解。截至目前，律师参与辅访88次，化解案件41件，解决信访积案10件。同时，在县信访接待中心分别设立律师接访窗口和一站式调解中心，组织全县8家律师事务所50名律师和12家法律服务所36名基层法律工作者参与信访值班，接访42次，疏导化解信访问题20个。三是社会层面，着力引导社会力量化解纠纷。深入推进社会组织参与基层社会治理工作，聚焦社会矛盾的多发、易发领域，将有法律知识、交际专长、热爱公益的社会人士吸收到调解队伍中来，设立了“宋玲调解室”“召田调解室”等个人调解机构，填补调解盲区，充实调解力量，实现了调解类社会组织、律师事务所、行专调委会、品牌工作室等专业力量的有机整合。比如，“宋玲调解室”设立在矿石资源较为集中的老湖镇，周边有数十家矿产企业，每年调处矿区矛盾纠纷近20起，成为当地知名专业调解品牌。

　　 三、探索调解新模式,司法确认“强效力”。探索运用“人民调解+司法确认”工作模式，用法律赋予调解协议强制执行力，维护人民调解的公信力，提高司法效率，维护当事人的合法权益。一是抓普及，提高司法确认知晓率。定期开展调解员司法确认培训，由法院法官、金牌律师等结合工作实践，授课讲义、以案释法，增强人民调解员对司法确认的认识，更好把握确认程序。同时，通过法律讲座、宣传栏、宣传单、法律咨询、调解员面对面解答等多种形式，大力宣传“人民调解+司法确认”成功案例，提高群众知晓率和认可度。二是抓引导，提升调解协议确认率。建立“每案必引”机制，要求全县人民调解员在调解过程中，积极向当事人介绍“人民调解+司法确认”的优势，引导当事人通过司法确认来巩固调解成果，实现案结事了，力争每一份调解协议都能如约履行，有效解决“达成和解忙多天，撕毁协议一瞬间”的现实问题。三是抓联动，提高司法确认履行率。健全“法司联动”机制，由县司法局向县人民法院派驻联络机构，与法院立案庭、速裁庭共同建立起司法确认流水线，对于请求确认人民调解协议效力的案件“优先立案、优先审查、优先办理、优先执行”，搭建起司法确认无障碍通道。2021年以来，全县进行司法确认调解协议书710份，调解协议履行率提高21%。