全国第一份仲裁建议书、全国第一台仲裁巡回车、全省第一个旅游仲裁点……在这一连串让九江仲裁人引以为荣的“第一”背后，是近年来九江仲裁委员会（以下简称“九江仲裁委”）坚持“服务于民，公益为民”理念，创新发展新时代枫桥经验的生动实践。成立十年来，九江仲裁委将仲裁工作不断融入社会基层治理，通过“三免费”的公益形式，为千家万户带去了仲裁调解服务，将矛盾化解在萌芽、化解在诉前。

　　仲裁调解触角深入民生领域

　　“2019年之前，由于庐山涉旅服务职能分散，六个部门分别受理投诉导致效率低下，推诿现象较为严重。”旅游仲裁院院长吴干新这样回忆道。

　　为提升涉旅服务能力和游客满意度，2019年，九江仲裁委设立旅游仲裁投诉110平台，为消费者提供投诉渠道。2022年，九江旅游仲裁院暨庐山旅游仲裁中心、庐山旅游纠纷调处中心、庐山西海旅游仲裁中心、庐山西海旅游纠纷调处中心在庐山挂牌成立，这也标志着九江成为在全省率先成立旅游仲裁“一院四中心”的城市。目前，九江旅游仲裁已成为全国旅游仲裁示范点，九江成为全国旅游投诉调解与仲裁衔接试点城市。

　　此外，针对此前医患矛盾较为突出的问题，2016年，医患纠纷仲裁院成立，来自公安、医院、法院等一批退休的老同志成为主力，奔波于医院和患者之间。“仲裁调解员都具有丰富的医疗纠纷处理经验，被认为是九江最了解医疗纠纷的专业群体之一，赢得了医院和患者的共同信任，具有巨大的声望。”医患纠纷仲裁院院长张和金说道。

　　经过多年努力，目前，仲裁医患调解面覆盖九江市、区80％以上，全市医患纠纷案件数明显减少。该院累计办理的医患纠纷案件达325件，免收仲裁费共计66.09万元。

　　“周末、节假日，包括晚上，我们都会及时进行仲裁调解。同时，免费咨询、免费受理、免费调解的三免政策，也为当事人节省了大量成本”。张和金说。

　　巡回仲裁成为九江“流动红旗”

　　“赶紧上车，刚才110指挥中心打电话通知，有小区业主和物业发生了矛盾，让咱们去调解一下。”63岁的仲裁员李小平，一边拿起仲裁调解书，一边急忙坐上国内首辆仲裁巡回车准备出发。作为浔城仲裁调解室的负责人，这种场景几乎成为常态。

　　为充分发挥仲裁迅速有力、不受时间地域限制、解决纠纷方便、程序灵活、能调能裁等优势，2020年6月，九江仲裁委与浔阳区委政法委合作，共创共建浔城多元化解调解服务中心，并设立仲裁调解室和巡回仲裁庭，坚持“服务于民，公益为民”理念，深入参与基层社会综合治理工作。

　　同时，九江仲裁委还率先在全国进行试点，将服务触角延伸至司法一线，在人民法院开设“仲裁接待窗口”“仲裁调解室”“仲裁快速通道”，健全和完善了多元化纠纷解决机制。

　　九江仲裁委顾问王一凡表示，九江仲裁委通过与人民法院签署“诉前调解共建协议”，与公安派出所、人民检察院进行有序衔接，实现了将仲裁有效融入基层社会治理，畅通了非诉案件多元解决渠道，更好地满足了人民群众对多元化解决纠纷的仲裁法律需求，为法院减负贡献仲裁力量。

　　通过“仲裁+公益调解”化解基层矛盾

　　将仲裁法律服务的触角延伸至基层、延伸至除民商事以外的领域，包括医疗事故赔偿、交通事故赔偿、物业服务纠纷、知识产权纠纷等服务领域，是九江仲裁的一大特色。

　　截至目前，浔城仲裁调解室、医患纠纷仲裁院、旅游仲裁院成功调解的纠纷共计3767件，公益性案件占比33.66%，免收仲裁费高达284.66万元。

　　“国外的仲裁法律规定仲裁范围局限于商事，我们结合中国国情和特色，将仲裁调解的范围增加了民事。同时又将化解基层矛盾纳入仲裁工作范畴，走出了一条以公益、民商事仲裁并重的服务经济社会发展之路。”九江仲裁委主任祝先进说道。

　　为让公益仲裁服务千家万户，祝先进表示，未来计划将“仲裁调解室”“医患纠纷仲裁院”“旅游仲裁院”进行整合，设立“公益仲裁中心”，持续提升仲裁“公益调解”的能力和水平。同时，建立更加科学、完备的工作制度，制订好“公益仲裁”规则以及保障机制，努力把更多民商事纠纷通过“仲裁+公益调解”的方式予以化解。

　　“此外，我们还将进一步整合社会力量，将公益仲裁调解服务延伸到基层第一线，充分发挥仲裁为民的重要作用。”祝先进说。（卢仲轩）

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