2020年12月，贵阳仲裁委员会（以下简称贵仲）启动了一场声势浩大的改革，并于2021年10月完成体制机制改革，成为专业提供仲裁法律服务的公益性非营利法人，这也是2018年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意见》之后全国率先启动改革的仲裁机构。完成改革三年来，贵仲人将仲裁事业推向了前所未有的新高度，仲裁公信力得到极大提升。2023年底，贵仲在第三届仲裁公信力评估中荣膺“改革创新奖”。

　　芳林新叶催旧叶，流水前波让后波。回望“贵仲改革”这三年，表面上看，带来的是体制机制的转变、人员架构的重构、议事规则的革新，更深入肌理的，则是发展思路、发展理念、发展路径的守正创新和认知迭代。

　　强化仲裁程序管理

　　开展“全流程”服务

　　案件质量是仲裁工作的生命线，是商事主体选择仲裁、信赖仲裁的根本，也是提升仲裁公信力的重中之重。

　　改革前三年的数据显示，2018年9月至2021年8月，贵仲共受理民商事经济案件数4197件，标的额123.15亿元，审结案件数3432件，结案率81.77%；仲裁案件平均办理天数166.44天。显然，这样的数据看起来距离“高质量发展”的目标，还有不小提升空间。

　　正是在这一背景下，“贵仲改革”拉开帷幕的。贵仲主任卜贵荣介绍说，改革的目的，就是要坚持以人民为中心的工作导向，以“公正、专业、服务、高效”为追求目标，以“仲裁民商纠纷，服务市场经济，消释减少对抗，实现合作共赢”为宗旨，完善管理办法和工作细则，提高机构治理水平，使得仲裁业务质效得到明显提升。

　　改革以来，贵仲严把案件质量关，对案件管理系统进行升级优化，完善管理监督制度，强化仲裁程序管理，开展“事前预防+事中控制+事后服务”全流程仲裁服务模式，加强立案、组庭、开庭和结案各环节管理，进一步规范仲裁员和仲裁秘书队伍的权利义务。通过这一系列配套改革举措，成效很快就显现出来。

　　2024年3月，贵阳某物业公司代理人到贵仲提交了110件仲裁案件的申请书，均系业主拒交物业费产生的纠纷。该批案件涉及面广、成因复杂、矛盾突出，存在较大的群体性风险。为此，贵仲立即启动立案调解工作，派专人组织业主与物业公司进行调解，其间有7名业主与物业相继达成调解，有效缓解了双方对立情绪。立案后，贵仲旋即启动“涉众案件处理机制”，由几位仲裁秘书共同处理该套案，并指定专业能力强、经验丰富、善于调解、细致耐心的退休法官担任仲裁员。开庭时，仲裁员再次组织双方进行调解，其间又有27名业主与物业达成调解。仲裁结束后，贵仲还多次与该物业负责人进行沟通座谈，引导、敦促物业不断提升服务，通过全流程仲裁服务模式，成功化解矛盾纠纷。

　　改革后三年数据显示，2021年9月至2024年8月，贵仲共受理民商事经济案件数7270件，同比提升73.22%，标的216.15亿元，同比提升75.52%，审结案件7147件，同比提升108.25%，结案率98.31%，同比提升20.23%；仲裁案件平均办理天数110.81天，效率提升33.42%。

　　积极探索前端化解

　　通过调解化解纠纷

　　改革以来，贵仲立足日常仲裁业务工作，主动出击，多措并举，充分发挥商事仲裁优势作用，积极将争议调解工作关口前移。

　　据卜贵荣介绍，三年来，贵仲主动“走出去请进来”，根据省司法厅牵头，联合四家银行监管部门制定的《关于在金融纠纷化解中进一步发挥仲裁职能作用的通知》及《省国资委关于用好非诉讼方式强化法律纠纷化解工作的通知》文件精神，积极推行仲裁方式，改革至今对160多家单位及企业开展调研、走访和座谈，先后在兴业银行、光大银行、交通银行等银行成立金融调解中心，同时为推动行业纠纷“止于未诉”，在医疗、二手车流通、交通事故等领域成立仲裁调解中心，多元化解经济纠纷。

　　截至目前，贵仲在金融机构、行业协会共成立调解中心26个，聘请仲裁调解员108名，通过仲裁调解化解纠纷6200余起。

　　改革后，贵仲与贵阳市中级人民法院开展多次座谈会、磋商会，就财产保全、仲裁程序、裁决执行等问题进行深入沟通交流，积极探索前端化解纠纷的新路径。

　　2022年11月，贵仲与中国（贵阳）知识产权保护中心签订《业务协作战略框架协议》，充分发挥仲裁化解知识产权纠纷中的重要作用，积极开展知识产权案件“诉转仲”“裁转调”工作，着力推进知识产权纠纷多元化解，目前已聘请知识产权调解员55名，相关工作正在有序推进。

　　2022年6月，贵仲与南明区司法局建立“人民调解与仲裁确认衔接机制”，随后贵仲聘任仲裁员及仲裁调解员入驻南明区公共法律服务中心开展仲裁工作，不仅丰富了公共法律服务原有内涵，也是推进仲裁参与社会治理的创新举措，在全省具有示范意义。

　　同时，为了加强仲裁宣传、提升仲裁知晓率，贵仲还充分发挥律师队伍的宣传推介作用，目前通过律师队伍开展仲裁宣传500余起，约定仲裁争议解决条款240余例。

　　推进参与公益服务

　　持续探索创新举措

　　改革以来，贵仲还积极推进仲裁参与社会公益服务，办理了大量公益仲裁案件。

　　在基层的各类矛盾纠纷中，由交通事故引发的纠纷相对比较普遍。为此，贵仲持续深入开展交通事故仲裁调解工作，截至目前，调解此类案件2700余件。而为了维持交通事故仲裁调解中心案件办理工作正常开展，贵仲每年需补贴60余万元用于办公成本及支付仲裁员报酬、聘任人员工资等费用。

　　在另一类常见信用卡及小额金融纠纷化解方面，贵仲与贵阳市金融办等共同探索仲裁与“绿色金融”有机结合，打响仲裁绿色服务品牌。为此，贵仲创新性地搭建了两个平台：一是网络仲裁平台，根据《贵阳仲裁委员会网络仲裁规则》开展网上立案、电子文书送达、网络开庭，为当事人提供经济、便捷、高效的仲裁服务；二是金融纠纷调解平台，通过调解邀请的形式，化解小额金融纠纷，截至目前，已通过调解办理仲裁案件900余件。

　　贵仲副主任王常毅介绍说，目前贵仲化解金融纠纷的模式，已经得到当地金融机构的广泛认可和推广。这些小额金融纠纷案件争议标的额多数在1万元至3万元之间，每件仲裁收费在100元至300元之间，这方面贵仲每年需要补贴近50万元。

　　物业服务纠纷也是近年来多发的一种纠纷类型。在此方面，贵仲改革以来，已办理小额物业纠纷仲裁案件220余件。“物业服务事关老百姓日常生活，也是群体性矛盾纠纷频发的重点领域。贵仲积极推动仲裁方式向引导和疏导端用力，缓解法院工作压力，有效防止了物业纠纷处理不当引发更大的矛盾纠纷。”贵仲仲裁员屈超勇说。

　　此外，在医疗领域纠纷化解方面，2023年2月，贵仲在贵州省医调委、省司法鉴定协会、省法医学会的支持下，设立了贵阳仲裁委员会医疗纠纷仲裁调解中心，探索通过“仲裁调解+仲裁确认”的方式切实维护医患双方合法权益，打造和谐稳定的就医环境。

　　合作共建仲裁学院

　　着力培养专业人才

　　仲裁员队伍是维护公平公正的仲裁程序和结果的关键要素，仲裁秘书队伍是仲裁活动的管理者和组织者，是仲裁程序的“中枢神经系统”。这两支队伍的建设，关系着仲裁服务的水平和质量。

　　在此方面，改革以来，贵仲全力打造一支素质过硬的仲裁员队伍，积极拓宽仲裁员聘任渠道，逐渐建立起分类别、适应多层次需求的仲裁员专家库。

　　截至目前，贵仲共有建设工程、经济贸易、知识产权等领域的知名专家仲裁员656名，其中博士学历98人，硕士学历215人，教授104人，省外行业专家仲裁员100余人，仲裁员整体专业和学术实力不断提升。

　　贵仲副主任张译介绍，贵仲改革健全了仲裁员的聘任资格审查、日常管理、监督考核机制，完善了仲裁裁决核阅、重大疑难案件专家咨询、仲裁员信息披露、仲裁员回避等制度，制定了《仲裁庭办案规程（暂行）》，加强仲裁员纪律、办案行为管理，着力确保仲裁庭公正性。

　　与此同时，贵仲还大力推进仲裁秘书职业化和专业化建设，对仲裁秘书队伍开展精细化管理，建立仲裁秘书队伍分类分级管理制度和以品德、能力、贡献为导向的评价考核机制。改革后，招聘的仲裁秘书均为法学本科和硕士学历，且通过国家统一法律职业资格考试取得A证，仲裁秘书队伍专业能力和操守规范得到有效提升。

　　“90后”姑娘胡婷，2017年入职成为贵仲的仲裁秘书，她对于“贵仲改革”前后的变化深有感触。胡婷说，改革前有一种吃“大锅饭”的感觉，干多干少一个样，大家干活积极性不高，现在大家的工作动力很足，在绩效考核、职级晋升等方面有了更好的保障，整体业务水平也有了明显提高。

　　2023年4月，贵仲与贵州民族大学共同成立仲裁学院，为贵州仲裁事业可持续发展培养专业人才。同时，贵仲还与西南政法大学、贵阳学院、贵州中医药大学、贵州民族大学、贵州财经大学等高校合作建立“教学科研实习基地”，为仲裁法治人才体系建设及仲裁事业的持续发展注入全新力量。

　　贵州民族大学法学院程南教授表示，共建仲裁学院是一个创新举措，双方在实践中不断探索明确了仲裁人才的培养目标、培养环节、课程体系等，有利于培养一批既熟悉民商事法律又掌握仲裁实践特点的仲裁人才。

　　“未来，贵仲还要继续努力向前，进一步发挥仲裁在纠纷化解、基层社会治理、服务国家改革开放大局等方面的重要作用。”卜贵荣说。（筑仲轩）

原文链接：http://www.moj.gov.cn/pub/sfbgw/fzgz/fzgzggflfwx/fzgzggflfw/202409/t20240920_506355.html
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